《儿童福利机构康复工作规范编制说明》.docx

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《儿童福利机构康复工作规范》

民政行业标准（征求意见稿）编制说明

一、任务来源

本项目来源于《民政部办公厅关于印发2021年民政部标准制定计划的通知》（民办发〔2021〕16号），立项标准名称为《儿童福利机构康复工作规范》，立项计划编号为MZ2021-T-026。立项后由广州市社会福利院牵头，联合中央财经大学、北京市昌平区英博社会工作服务中心等部门和单位，成立标准编制工作组，具体承担本标准的编制任务。

本标准起草单位有：广州市社会福利院、中央财经大学、北京市昌平区英博社会工作服务中心、宁夏回族自治区儿童福利院、长沙市第一社会福利院、北京市儿童福利院、北京市第二儿童福利院、武汉市儿童福利院、西藏自治区山南地区儿童福利院、中山市儿童福利院、郑州市儿童福利院。

二、编制背景和意义

（一）编制背景

随着儿童福利机构收养儿童中患有各种残障性疾病儿童比例日渐增大，康复成为儿童福利机构越来越重要的工作内容之一，康复工作成效也对集中供养的残疾儿童身心健康和长远发展产生直接的影响，为保障残疾儿童的生存权、健康权和社会参与权，儿童福利机构需要不断强化康复功能。

然而，目前儿童福利机构康复工作标准化方面的进展和成果与工作需求日益强烈之间形成了较大反差，国家和行业主管部门虽对儿童福利机构提出要求，但在具体内容和操作流程方面未作具体指引。因此，需要更符合民政行业实际情况的儿童福利机构康复工作的标准化文件，来进一步规范和指导这一工作。

（二）必要性及意义

儿童福利机构收养的儿童主要包括弃婴、孤残儿童、流浪儿童和各种原因导致的事实无人抚养的困境儿童等，且大部分儿童患有各种残障性疾病。传统儿童福利机构的服务理念主要针对养护方面，对儿童的医疗康复重视程度有待提高。为了保障残障儿童的生存权和健康权，儿童福利机构需要不断强化康复功能。

在儿童福利机构有关康复工作标准化方面，国家及行业有关部门对儿童福利机构提出了要求，但是在具体内容和操作流程方面未做具体指引，所以在儿童福利机构康复服务相关标准方面，暂无相关国家标准、行业标准。同时各地也根据自身实际工作情况制定了儿童福利机构康复工作的标准。例如，海南省制定的DB46/T265—2013《儿童福利机构康复工作规范》、广西壮族自治区制定的DB45/T1927—2019《儿童福利机构康复服务规范》、江苏省制定的DB32/T3829—2020《儿童福利机构儿童康复服务规范》、西藏自治区制定的DB54/T0217—2020《福利机构儿童康复服务规范》等标准。但由于各地情况、儿童福利机构设置等差异较大，内容不符合全行业实际和发展需要，因此需要更符合民政行业实际情况的儿童福利机构康复工作标准来规范和引导全国儿童福利机构的康复工作。

此外，在长期的工作积累中，全国部分儿童福利机构已经摸索出一些自己的康复工作流程和惯用的工作方式，但是康复工作的标准尚未统一，且管理缺少统一的规范，这对儿童福利机构康复工作的发展较为不利。

因此，为填补全国在该领域行业标准的空白，以更好地指导和规范全国儿童福利机构的康复工作，全面调研全国儿童福利机构教育工作的实际情况、存在问题及需求，制定民政行业标准《儿童福利机构康复工作规范》。

开展儿童福利机构康复工作方面的标准编制有利于规范儿童福利机构的康复工作，提高康复效率，提升儿童生命质量，保障残障儿童的生存权和健康权，使孤残儿童早日回归社会，对进一步提升全国儿童福利机构康复工作的质量和水平具有重要意义。

三、编制过程

（一）工作分工

本标准由广州市社会福利院牵头，联合中央财经大学、北京市昌平区英博社会工作服务中心、宁夏回族自治区儿童福利院、长沙市第一社会福利院、北京市儿童福利院、北京市第二儿童福利院、武汉市儿童福利院、西藏自治区山南地区儿童福利院、中山市儿童福利院、郑州市儿童福利院部门和单位，成立标准编制工作组，具体承担本标准的编制任务。

工作组一致同意，在标准编制全过程中，分批开展实地调研，定期召开工作组会，实施信息互通共享，共同推动完成编制任务。

（二）工作过程

2021年3月，广州市社会福利院向民政部申请民政行业部标准《儿童福利机构康复工作规范》立项。

2021年10月，民政部下达文件《民政部办公厅关于印发2021年民政部标准制定计划的通知》（民办发〔2021〕16号），《儿童福利机构康复工作规范》行业标准正式批准立项。

2022年3月，广州市社会福利院联合其他儿童福利机构、高校和社会组织，组建本标准编制工作组。

2022年4月，标准编制组召开工作组会，商定本标准具体研制计划。

2022年5月，标准编制组在广州市社会福利院内开展了面向康复服务部的专题调研，专门就本单位康复工作进行了系统地摸底。

2022年6月，标准编制组联系了宁夏回族自治区儿童福利院