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加强事业单位预算管理的思考

摘要：近年来事业单位改革的推进对于事业单位的预算管理工作形成了一定

的优化提升，使得预算管理工作更加科学合理，但目前阶段的事业单位预算管理

仍旧具有一定的提升空间，对此，亟需事业单位加强对于预算管理工作的重视，

做好相关工作，提升单位的预算水平，使得单位自身能够更好地为社会公共事业

所服务。

关键词：事业单位；预算管理；思考

引言

行政事业单位的预算管理是一项烦琐、系统、严谨的工作，预算管理从预算

编制、预算执行、预算监督到预算结果全过程中，不仅仅是财务部门的简单加总，

而是单位领导层面、业务层面都要全员参与其中，每个人员都要充分意识到预算

管理的必要性和重要性。

1事业单位预算管理概述

事业单位是国家出于社会公益的考虑，由国家机关利用国有资产举办，从事

科教文卫等社会服务活动的社会服务组织。事业单位预算管理工作可以实现公共

资金的规范运行，事业单位根据法律法规和单位规章制度对于单位内部的公共资

金进行预算决策，并且开展下一步的资金筹集、配置和使用。预算管理工作是服

务于事业单位的日常工作的，预算管理目标的制定应当根据事业单位发展目标而

定，并且对于事业单位的经济活动起到约束作用。通过事业单位预算管理工作可

以使得单位自身的资金运转更加透明，提升资金的使用效率和规范程度，优化资

金的内部配置，并且通过预算执行和预算考核约束资金的使用和分配，有效避免

资金浪费问题。

2行政事业单位预算管理存在的问题

2.1预算编制的问题

行政事业单位的机构运转，离不开财政资金，而申请财政拨款，预算编制是

行政事业单位预算管理中的首要环节，是单位预算管理中的重中之重。但是一些

预算管理中出现的问题正是由于在编制环节就出现了问题，所以造成了后续工作

的混乱局面。一是在预算编制中，不少单位就追求预算数额，数额是越大越好，

只顾增加预算，至于如何使用资金，没有开展认真、系统的分析和可行性研究，

预算编制与预算执行脱钩。二是在预算编制中还在使用增量预算、固定预算的编

制方法，有的以上年的决算数决定今年的预算数，有的在上期数据的基础上进行

简单的加减，预算编制笼统模糊、简单粗略、缺乏规范性，导致预算编制质量不

高。三是预算编制是一项系统、全面的工作，由于时间跨度长牵涉部门多，需要

开展深入细致的研讨，但是单位在预算编制过程中，各部门（科室）之间缺乏沟

通，各行其是，财务部门根据报上来的数据简单汇总，项目细化也只是照搬以前

年度的东西，进行一些数字的改动，导致预算编制质量不高，对后续的预算执行

没有可借鉴性。

2.2预算执行的问题

完善的预算编制需要落地实施，落实好了才能发挥预算管理的功效，但是当

前单位对于预算的执行存在较多问题。一是随意性太大，在预算编制阶段和绩效

系统里制定的细化内容，到了执行的时候，完全不一样，存在随意更改支出计划，

预算执行与预算编制“两张皮”的现象，完全脱离了预算。二是负责资金使用的

部门（科室）不懂财务，对于一些功能分类、经济分类和用款支付流程完全不了

解又不及时沟通，导致资金已经使用了，来财务报销的时候才发现了错误，已经

无法纠错；或者是因为在编制预算时没有进行政府采购、资产配置、政府购买等

资金的计划，导致后续不符合规定有资金也不能使用。由于部门之间缺乏有效的

沟通各行其是，导致预算执行偏离了预算编制的轨道。三是单位的考核机制没有

与预算管理各个环节、各个细化指标挂钩，没有奖惩机制，违规操作行为得不到

惩处，相关人员中途改变资金用途认为理所当然，认识不到问题的严重性，这严

重影响了预算执行。

3加强行政事业单位预算管理的对策

3.1提高行政事业单位的全面预算意识

一方面，在开展预算编制之前，组织单位主要负责人、分管领导、财务人员

及相关科室工作人员认真学习《预算法》及行政事业单位预算管理相关知识，提

高单位全体人员参与预算管理的意识，充分认识预算管理对单位业务开展的重要

性和必要性，将预算管理由后勤保障提升到行政事业单位全领域管理的重要位置，

转变预算管理角色，由幕后辅助到事前规划，由事后考核变资金运行全过程监管。

另一方面，加强对单位领导干部及预算管理人员的培训。各级财政部门或预算监

管部门，应加强行政事业单位主要负责人、分管财务工作领导及相关财务人员对

预算管理的业务培训，提升相关工作人员对预算管理知识的认识，强化预算编制、

执行的专业能力，使预算管理贯穿于单位各项业务开展的全过程；各单位应加强

预算管理人才队伍建设，成立单位