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交通部门内部绩效评价初探与思考

绩效评价的最终目的是提高资金效益和行政效率，由于内部审计

产生于组织内部，对所在单位的状况比较熟悉，在开展管理审查和

绩效评价方面具有得天独厚的有利条件，在促进加强科学管理、提

高经济效益中，有着其他部门所不可替代优势，绩效评价是内部审

计今后发展的主流趋势已成为共识。交通是国民经济发展的重要基

础，在交通部门实施内部绩效评价，对于交通事业长效健康发展具

有重要意义。

一、开展交通部门内部绩效评价的必要性

1、开展交通部门绩效评价是建立节约型社会的基本要求

建立节约型社会的核心，就是以科学发展观优化配置社会资源。

优化配置社会资源不仅表现在生产、生活领域，而且反映在行政管

理领域。政府对社会经济领域实施管理，其目的是降低市场经济活

动的运行成本，而不是增加市场的创业和运营成本。

2.开展交通部门绩效评价是建设效能交通的客观需要

随着改革的不断深化和发展，经济运行质量和资源利用效率问

题，引起了全社会的广泛关注。在交通部门开展绩效评价，健全绩

效评价制度是建立高效能政府不可或缺的一环,不仅对于提高财政

资金使用效益，而且对于提高交通部门的工作效率都具有十分深远

的意义。

3.开展交通部门绩效评价符合审查工作的发展方向

交通预算执行看支出，支出的重点又在行政部门。交通部门管理

使用的资金不仅性质、用途和管理要求各不相同，而且涉及经济社

会发展的方方面面。如果交通部门绩效评价研究透了，实践好了，

将为交通部门绩效评价的整体推进打下坚实基础。

二、交通部门内部绩效评价的初步实践

1、科学组织，注重绩效评价内容和侧重点的选择

合理选择审查侧重点，对机构职能明确、人员相对稳定的行政单

位侧重于行政成本和行政效率绩效评价；对基本建设项目较多的单

位侧重于固定资产管理和投资绩效评价；对经营性单位侧重于经济

绩效评价；同时在统筹安排的基础上，将内部控制制度测试作为绩

效评价的重中之重。

2、结合实际，注重绩效评价重点的确立

按照性质、用途的不同，我们采取抓重点的方式进行了审查：属

于行政成本和行政效率的，重点是财政预算执行情况，属于固定资

产管理和投资效益的，重点看投资方向是否符合规定、项目和资金

安排是否合理、资金的管理使用是否到位、项目执行的实际效果是

否发挥了应有的效益；属于企业经营性的，重点是看企业经营状况、

管理成本是否合理、生产经营决策是否正确、项目投资是否达到预

期目的、资产是否实现保值增值；属于内部控制制度的，重点是是

否严格按制度执行、制度是否合法性、有无与国家法律法规相抵触

的条款、设置是否合理、是否具备连续性和可操作性、有无漏洞可

钻。

3、共享资源，注重在绩效评价方法的灵活运用

绩效评价必须建立在真实、准确的基础数据之上。但由于会计信

息失真和违法乱纪的现象屡屡发生，从而不得不在全面进行财务收

支审查的基础上再进行绩效评价，人力、物力和时间消耗很大，审

查成本很高，而且受客观因素影响，审查质量难以保证。为此，我

们在绩效评价中注重审查资源共享，一是采用了绩效评价与财政预

算执行审查、财务收支审查、企业经营状况审查、审查调查等相结

合的方式，查明审查事项的真相。二是充分运用审查部门历年的审

查报告、审查结论，从中找出所需信息。

4、合理建议，注重后期制度效应和绩效评价实效

绩效评价最重要的目的是提高资金效益和行政效率，只有站在高

层面思考问题，才能体现绩效评价实效。我们一是针对发现的问题，

追溯形成的原因，探索解决方案，向有关单位提出完善、配套和细

化管理制度以及建立健全监督约束机制等方面的建议，以制度来约

束人，用制度来提高效益和效率。二是在数据资料的整理的基础上

进行综合分析，预测资金投入与效益发展趋势，向决策层提出决策

建议，为今后决策提供依据。

5、及时总结，注重内部绩效评价经验积累

在内部绩效评价结束后，我们及时进行总结，为今后更好地开展

内部绩效评价积累了经验。一是对资金使用中存在的决策失误、管

理不善、损失浪费等情况分类进行归纳，寻求问题的根源、特征和

特点，去伪存真，强化审查质量。二是对同类型的问题从如何加强

内部控制、堵塞漏洞、开源节流、确保资金发挥更大的经济效益和

社会效益等方面进行深层次总结，为今后提出绩效评价建议提供思

路。三是对审查过程中使用的考核指标和评价指标的使用效果进行

归纳总结，去掉无效指标，保存和完善适用指标，为建立科学、完

整、有效的考核指标和评价体系打下了一定的基础