新疆少数民族地区水利水电工程环境影响评价的公众参与探讨——以新疆提孜那甫河莫莫克水利枢纽工程为例.docx

8孟冬梅.新疆少数民族地区水利水电工程环境影响评价的公众参与探讨文章编号：1006—2610(2011)04—0008—04

新疆少数民族地区水利水电工程

环境影响评价的公众参与探讨

———以新疆提孜那甫河莫莫克水利枢纽工程为例

孟冬梅

(新疆水利水电勘测设计研究院，乌鲁木齐830000)

摘要：以新疆提孜那甫河莫莫克水利枢纽工程为例，对该工程环境影响评价的公众参与进行了探讨。为今后类似工程环境影响评价公众参与提供参考。

关键词：水电工程；环境影响评价；公众参与；调查表中图分类号：TV213.4文献标识码：A

DiscussiononpublicparticipationinenvironmentalimpactassessmentofwaterconservationandhydropowerprojectsinXinjiangminorityareas—-CasestudyofMomokewatercontrolprojectontheTizinapuRiver

MENGDong-mei

(XinjiangSurveyandDesignInstituteofWaterResourcesandHydropower,Wulumuqi830000,China)

Abstract:TakingtheMomokewatercontrolprojectontheTizinapuRiverinXinjiangforexample,thepaperdiscusespublicparticipa-tionintheenvironmentalimpactassessmentoftheproject,whichprovidesreferenceforpublicparticipationinEIAoffuturesimilarpro-jects

Keywords:hydropowerproject;environmentalimpactassessment;publicparticipation;questionnaire

水利水电工程的环境影响评价是对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施，进行跟踪监测的方法与制度。它在中国“预防为主”的环保管理方针中发挥了巨大的作用1-2]。水利水电工程在可研阶段须编制环境影响报告书，并且开展公众参与活动。公众参与是环境影响评价的重要环节，它是项目业主方或环境影响评价单位同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能够被公众充分认可并在项目实施过程中不对公众利益构成危害和威胁，以取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一[3}。

收稿日期：2011-05-23

作者简介：孟冬梅(1976-),女，河南省项城市人，工程师，从事环境影响评价和水土保持工作.

1水利水电工程环境影响评价公众参与的目的

在水利水电工程环境影响评价中，通过公众参与，可获知公众对项目的各种看法、意见，为维护公众的切身利益找到依据，在环境影响评价过程中充分采纳可行性建议，减少由于二者缺乏联系而使公众产生担忧，使环境影响评价从实际出发，维护人民利益、真正为人民办事。

为了达到上述目的，首先要让公众了解项目概况，因为如果公众对项目知之甚少，他们就无法对项目作出合理的决定，也容易引起不必要的纠纷。介绍项目的概况主要包括2方面：①项目的由来、类型、规模、地点等；②由项目引起的环境问题及解决这些问题的措施等[4-5]。

西北水电·2010年·第4期9

2水利水电工程环境影响评价中公众参与对象

参与水利水电工程环境影响评价的公众一般可以分为：直接受影响的公众团体和个人、受影响团体的公众代表以及对工程感兴趣的团体公众?-7!。

直接受影响的公众团体和个人包括直接受影响的单位和居民、项目的预期受益人、承担风险的团体和利益相关团体，他们一般生活在受项目影响的区域内。

受影响团体的公众代表，他们能提供信息，做受影响团体和利益相关集团的倡导者和发言人。他们可以是公共代表(如国家和政府代表、地方官员等)、传统的当局人员(村长、乡长等)、地方组织(包括非政府组织)。

对工程感兴趣的团体公众或许不受项目的影响，但他们对项目的影响感兴趣。这些团体不能代表当地直接受影响的人群，但他们通常关心一些