一般管理理论对地市级水利普查机构工作的指导意义(1).docx

市级普查东北水利水电2012年第7期

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[文章编号]1002-0624(2012)07-0042-02

一般管理理论对地市级水利普查机构工作的指导意义

何亚平，张旭

(内蒙古自治区兴安盟水利普查办公室，内蒙兴安盟137400)

[摘要]水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分，是国家基础水信息的基准性调查。地市级水利普查机构在水利普查工作中发挥着无可替代的作用。本文介绍了一般管理理论，阐述了该理论对地市级水利普查机构管理协调工作的价值并以各地市级水利普查办公室的工作经验加以印证，最后讨论了内蒙古兴安盟水利普查办公室的成功经验。

[关键词]水利普查；一般管理理论；意义；经验

[中图分类号]TV211

1一般管理理论对地市级水利普查机构管理工作的价值

法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管理职能，并进行了相应的分析和讨论。这五大管理职能对于地市级水利普查机构开展管理协调工作具有重大的理论价值和指导意义。

1)明确目标，系统筹划是水利普查工作开展的基本前提

在一般管理理论中，管理意味着考虑未来，这就使计划和预测成为主要的管理活动。计划是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。“计划”这一功能要素在公共事务管理中具有极其重要的作用。作为国家的一项重要系统工程，水利普查具有复杂性、艰巨性和紧迫性的特征，全国第一次水利普查办公室根据国家的要求，制定了详细具体的整体工作进度计划及各专项进度计划。这就要求地市级水利普查机构依照国家整体的进度安排，明确目标，因地制宜，科学计划，确保按时完成阶段任务。

事实证明，在全国各水利普查区域内，地市级水利普查机构在深刻领悟“一主线、两任务、三阶段、四节点精神的基础上，根据本地区社会、政

[文献标识码]A

治、经济和文化实际情况，编制了具有较强针对性的水利普查实施方案，通过召开专题会议、下发行政文件等多种举措，利用报纸、杂志、电视、网络等多种媒介积极宣传，使该地区水利普查工作的工作目标和进度安排深入人心，为水利普查后序工作的开展奠定了坚实的基础。

2)精心组织，健全机构是水利普查工作开展的重要基础

“组织”是法约尔十分强调的一个重要管理职能。第一次全国水利普查是一项系统性工程，组织建设关乎全局的成败。根据《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》(国发[2010]4号)精神，全国各地级市纷纷成立第一次全国水利普查领导小组，由主管副市长担任组长，水务、统计、财政、水文、发改委等相关成员单位第一行政长官出任副组长。同时组建第一次全国水利普查领导小组办公室，由该地区水务局第二行政长官出任办公室主任，并抽调业务精英进入水利普查办公室，专职从事水利普查工作。通过建立强有力的专门机构，形成了政府主导、上下贯通的推进合力。

3)科学指挥，有序调度是水利普查工作开展

的核心内容

一般管理理论将“指挥”作为管理的第三大要

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2012年第7期东北水利水电市级普查

素。“指挥”在公共事务管理中必不可少，行政领导将已经确定的执行计划和任务目标，再落实到各个部门、单位、或者个人，通过行政命令、经济调控和教育激励等手段，按照计划筹集、分配物资经费、组织试点工作、总结推广经验。第一次全国水利普查是我国水利发展史上史无前例的伟大尝试，同时也面临着工作经验匮乏、制度建设空白的现实。然而，就在如此艰难的环境下，各地市级水利普查机构工作人员同心同德，锐意谋划，逐渐建立起完善的指挥调度制度，如例会制度、抽查制度、优先保障制度、责任追究制度、奖励制度等制度。

4)戮力同心，协调推进是水利普查工作开展的必要途径

协调的目的就是要保证组织各个部门的工作都相互一致起来，并使组织中所要进行的一切活动与组织的总目标相统一。在公共事务管理中，不同的人员在各方面存在各种各样的差异，因而难免会出现意见分歧、利益矛盾和冲突摩擦。因此，为了能更好地克服和化解这些矛盾、冲突和摩擦，就需要有力的协调活动。

各地市级水利普查机构随着工作的深入，逐渐积累了丰富的协调经验。由于第一次全国水利普查是一次综合性、全方位的普查，普查指标多，工作量大，很多地市级普查机构创造性地提出在各相关部门均单独设置1名普查联络员，从而形成各方参与，协调统一的水利普查体系。同时，加强各级普查机构之间的协作，不以行政区划为标准，实现资源共