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关于高校所属企业体制改革后国有资产管理

的思考

摘要：高校所属企业改制完成后基本实现了体制改革的目标。然而我们还要

看到，高校所属企业的数量虽已大幅下降，但经营管理过程中出现的问题仍然存

在，特别是通过各种各类上级巡视检查、督察工作暴露出的各种问题亟待解决。

因此，本文对高校及所属企业未来发展的理念及体制改革后国有资产的权属划分、

收入归属不明等方面的问题进行思考与探索，提出关于企业资源整合及提高企业

经济效益等对策，明确高校所属企业的发展模式、发展目标，确保高校所属企业

走上科学、健康可持续发展之路，为高校实现内涵式发展做出应有的贡献。

关键词：高校所属企业；体制改革；国有资产管理；思考

高校应不断加强单位国有资产管理，切实维护国有资产的安全性和完整性，

防止国有资产流失并努力提高国有资产使用效率和效益，从而高效地保障行政机

关履行各自岗位职责，进而促进高校各项事业稳定有序发展。因体制改革留存的

企业规模锐减，现阶段唯有国有资产监管部门进一步详细并深入地了解企业及其

所处的行业特征、运营情况、经营周期及其对监管政策全方位的敏感度，才能摸

索出对所属企业的正确管理方式、有效并动态地进行调整，更为精准地定位企业

经营管理目标，才能实现高校经营性资产保值增值的责任义务。

一、高校所属企业国有资产管理概念与重要意义

（一）高校所属企业国有资产管理概述

高校所属企业是指高校投资成立的国有资本控股公司、国有独资企业、国有

独资公司和国有资本参股公司及其各级子公司。高校所属企业国有资产管理是指

高校對所属企业国有资产所有权的行使，管理权限的划分，资产的保值增值，收

益的享有、处分等进行的监督；要求明晰企业产权关系，确定相关权利和划清责

任界限，建立现代企业管理制度，筑建防火墙防范化解高校风险。

（二）高校所属企业国有资产管理的重要性

首先，高校所属企业拥有得天独厚的校内环境、高层次人才资源及庞大的师

生市场。所属企业国有资产管理水平的高低，直接影响国有资产使用的效益性和

安全性。其次，高校所属企业承载着落实高校经营性资产保值增值使命、承担保

障高校教育及科研服务的基本任务。国有资产的有效管理能够使企业发挥自己的

优势、突出企业经营强项、实现可持续发展，平衡产学研关系、为高校筹措教育

经费。最后，高校对所属企业寄予厚望，希望企业不断挖掘国有资产的价值，通

过校企联动实现企业价值最大化，积极服务地方经济和社会发展，在人才培养、

科技创新、学科建设、社会服务等方面持续发力，促进学校各项事业实现高质量

发展。

二、高校所属企业国有资产管理存在的亟待解决的问题

（一）产权归属关系不明，业务归属不清

企业的土地及经营场所、经营业务大部分依托学校的资源。高校与所属企业

产权归属关系不清、产权界定不明，造成业务归属不清，以至于即使企业在经营

范围内经营主营业务及租赁业务，省委巡视及上级督导工作中仍然指出收取的经

营收入和租赁收入被认定为未按要求纳入规定账户核算设立的小金库“”等问题，

责令企业停业整改。类似前期政策把握不准、吃不透等问题，不仅影响了校办企

业正常经营业务的开展，也打击了企业开展经营及租赁业务的积极性。实际工作

中还有部分经营性资产管理权在二级学院，如运动场所的使用权，收取的租金直

接上交到事业财务；部分经营性资产管理权在后勤部门，如依附食堂场所经营的

小卖部，收取的租金上交到后勤实体。这样高校内部经营性资产管理分散、收入

标准不统一即暴露出高校对经营性资产管理不善。

（二）事企不分，缺乏对管理人员的考核机制

高校所属企业经营管理人员为校行政部门相关在编人员，日常管理工作要兼

顾企业及校行政双方，以至于部分企业的管理人员校行政部分的事务缠身、分身

乏术，投入到企业的时间、精力及能力有限。事企不分且在编人员的人事关系在

学校，薪酬发放由高校负担，这部分工作人员无论对企业付出多还是少，无论干

得好还是干得坏，都不会影响其在高校的收入待遇及职务升迁。缺乏对管理人员

的奖励及惩罚考核机制，在企业经营状况良好的状态下部分管理者甚至会出现心

理不平衡，乃至铤而走险、违规操作，造成国有资产流失；日积月累形成了管理

人员做事不问效、做坏不问责的管理模式，必将限制企业的良性发展，甚至部分

管理者不具备经营企业的专业能力，无法做出科学合理有效的企业经营决策，影

响企业的长久持续发展。