《未成年人救助保护机构服务指南编制说明》.doc

PAGE

PAGE1

《未成年人救助保护机构服务指南》

民政行业标准（征求意见稿）编制说明

一、任务来源

本项目来源于《民政部办公厅关于印发〈2023年民政部标准制定计划〉的通知》（民办发〔2023〕9号），立项标准名称为《未成年人救助保护机构服务指南》，立项计划编号为MZ2023-T-028。立项后由宁夏回族自治区民政厅牵头，联合宁夏儿童福利基金会、宁夏社会工作联合会等单位，成立标准编制工作组，具体承担本标准的编制任务。

本标准起草单位有：宁夏回族自治区民政厅、宁夏儿童福利基金会、宁夏社会工作联合会、宁夏儿童福利院、北京师范大学中国公益研究院、深圳市未成年人救助保护中心、深圳壹基金公益基金会、宁夏标准化研究院、银川陶然社会组织研究与评估中心、银川市未成年人救助保护中心。

二、编制背景和意义

（一）编制背景

儿童是祖国的未来，是民族的希望。“全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好社会环境。”“对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行，要坚决防止和依法打击。”以习近平同志为核心的党中央高度重视少年儿童的健康成长，不断为少年儿童创造更好的成长条件和环境。

2019年4月30日，民政部等9部门联合下发的《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》（民发〔2019〕34号）提出未成年人救助保护机构功能定位、工作职责，并要求推进未成年人救助保护机构转型升级。2021年5月13日，民政部等14部门印发《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》（民发〔2021〕44号）提出，推进县级民政部门设立的儿童福利机构创新转型为相对独立的未成年人救助保护机构，切实履行职责，提升服务能力。2021年6月1日正式实施的《中华人民共和国未成年人保护法》（第二次修订）第九十六条明确“县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立未成年人救助保护机构、儿童福利机构，负责收留、抚养由民政部门监护的未成年人”。

（二）必要性及意义

起草《未成年人救助保护机构服务指南》行业标准，有利于推动儿童福利机构创新转型为未成年人救助保护机构；明确救助服务机构功能定位，规范救助服务机构管理，构建救助服务机构服务体系；为推进困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱保护工作提供政策支持；建立困境儿童、流动儿童和留守儿童重点个案会商制度和个性化救助帮扶机制，科学指导救助保护机构儿童社会工作者有序、及时参与困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务工作；对于培育儿童类社会组织和培养儿童服务类专业社会工作人才队伍具有重要的意义，标准的起草有利于实现救助机构服务专业化、流程化、标准化，推动未成年人救助保护机构儿童关爱与保护工作高质量发展。

三、编制过程

（一）工作分工

本标准由宁夏回族自治区民政厅、宁夏儿童福利基金会、宁夏社会工作联合会牵头，联合宁夏儿童福利院、北京师范大学中国公益研究院、深圳市未成年人救助保护中心、深圳壹基金公益基金会、宁夏标准化研究院、银川陶然社会组织研究与评估中心、银川市未成年人救助保护中心等部门和单位，成立标准编制工作组，具体承担本标准的编制任务。

工作组一致同意，在标准编制全过程中，分批开展实地调研，定期召开工作组会，实施信息互通共享，共同推动完成编制任务。

（二）工作过程

2023年4月，宁夏回族自治区民政厅向民政部申请民政行业标准《未成年人救助保护机构服务指南》立项。

2023年8月，民政部办公厅印发《关于印发〈2023年民政部标准制定计划〉的通知》（民办发〔2023〕9号），《未成年人救助保护机构服务指南》行业标准正式批准立项。

2023年9月，宁夏回族自治区民政厅联合宁夏儿童福利基金会、宁夏社会工作联合会及其他未成年人救助保护机构、高校和社会组织，组建本标准编制工作组。

2023年9月，标准编制组召开第一次工作组会，商定本标准具体研制计划，制定工作方案。

2023年10月，标准编制组开展专题调研，标准编制组联系了北京师范大学中国公益研究院、深圳市未保中心、深圳壹基金公益基金会、宁夏儿童福利院、宁夏大学法学院等单位和部门，全面了解未成年人救助保护机构相关工作经验和成果。

2023年11月，标准编制组在前期调研工作基础上，标准编制组经过广泛讨论，共同编制完成了《未成年人救助保护机构服务指南》行业标准（内部讨论稿）。

2023年12月，标准编制组前往深圳市未成年人救助保护中心、广州市儿童福利院、广州市未成年人救助保护中心、银川市未成年人救助保护中心等地进行了实地调研，通过召开座谈会、访谈交流等形式了解各地未成年人救助保护机构有关工作开展情况。

2024年1月，标准编制组就本标准内部讨论稿结合调研情况，专门召开工作座谈会，邀请行业专家、一线员工和专业学者，共同就本标准的文本进行