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国家公务员面试热点解读：全面放开二胎政策

【公报原文】

十八届五中全会公报提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，

全面实行一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

【解读】

全面放开二胎，意味着实行30年之久的独生儿女政策，就此画上句号。这

是一个时代的终止，又是一个新时代的开始，那些曾经不符合政策却渴望生两胎

的家庭，终于一偿所愿。全面放开二胎，众望所归，水到渠成，这一刻，无数人

为之赞赏。

[原因分析]

依照必威体育精装版一次人口普查的成果，中国生育率已经降到了1.18的低水平，远

远低于欧美发达国家和东亚邻国。假如不能变化这种趋势，那么倒金字塔形状的

人口结构，将会成为中国经济难以挣脱的沉重负担，甚至形成一系列恶性循环的

后果。

单独二胎开放遇冷。11月，十八届三中全会宣布在全国范围内开启实行单

独二孩政策。有关方面本来预计每年会增加200万左右出生人口，但没想到遇冷，

仅增加出生人口47万。依照国家卫计委的统计，截止到5月底，全国1100多万

单独夫妻仅有145万申请再生育。可见，单独二孩的政策并不会给中国带来太多

新增人口。

人口老龄化严重。自开始，中国已经步入深度老龄化。，全国65岁以上的

老年人达成1.37亿人，占总人口百分比为10.1%。按照人口统计学标准，65岁

以上人口占比达成7%即为进入老龄化社会，中国已经处在深度老龄化阶段。

并且中国人口的老龄化不但体现为程度高，还体现为老化速度快。尤其是

1960年代第二次婴儿潮时期出生的人口进入老年后，老龄化更是加速推进。依

照世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超出60岁，成为世界上

老龄化最严重的国家。

劳动年龄人口的减少，人口红利将消失。依照统计，从开始中国劳动年龄人

口连续三年以每年数百万的幅度净减少。与此同时，现存的劳动年龄人口内部也

出现老化现象。这对长期以来占据世界工厂地位的中国是个巨大的冲击。劳动力

供应不再充裕得“取之不竭”，支撑中国经济创造奇迹的人口红利已经接近尾声。

[意义分析]

全面放开二胎政策，是对公众生育权的尊重，也是契合中国经济社会发展和

人口结构变化的状态，意义深远。

实行全面二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供应，减缓人口老龄

化压力

实行全面二孩政策，有利于促进经济连续健康发展，实现全面建成小康社会

的目标

实行全面二孩政策，有利于愈加好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福

与社会友好。

[对策措施]

一是开放生育政策，处理中国当下的人口老龄化问题，缓解将来几十年劳动

力短缺的危机，应增加基础教育的经费投入，合理分派优质教育资源。

一是正确引导国民生育理念。目前家长对孩子培养教育的重视以及由此带来

的高成本，也让诸多夫妻不肯再生，尚有为数不少的时尚男女，他们秉承丁克理

念，重视个人享受而不肯负担生子和育儿之苦。因此，增加人口出生率，引导国

民秉持正确的生育理念是根本。

二是要加强对女职工权益的保障。健全有关法律规章，并加以不折不扣地落

实执行，了却女职工生育的后顾之忧。

三是逐渐制定出台对应的配套措施。深入完善社会保障体系，加大教育、卫

生、基建、文化等民生投入，营造能够生、生得起的良好气氛。

【政策链接】

11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央有关全面深化改革若干重

大大问题的问题的决定》决定》对对外公布外公布，，其其中中提到提到坚持计划生育的基本国策，开启实行一方

是独生儿女的夫妇可生育两个孩子的政策是独生儿女的夫妇可生育两个孩子的政策。随即，有关调整完善生育政策的决

议由十二届全国人大常委会第六次会议表决通过，“单独二孩”政策正式实行。