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加强基础性研究，促进继续教育稳步发展

一、基础性研究是继续教育稳步发展的基础

基础性研究是对一个学科门类的基本性问题的研究，它是一个学科赖以生存

的基础，是一个学科的理论基础，继续教育和普通教育相比，在教育对象、教育

过程、教育手段、教育目标、教育心理等各方面都存在着很大的差异，加强继续

教育的基础性研究，是突出继续教育特色，使继续教育稳步发展的前提条件。纵

观近几年继续教育研究的情况，虽然出版了不少有关继续教育(成人教育、网络

教育、职业教育等)的专著，也有不少与继续教育有关的杂志、刊物，每年发表

的论文数以万计，在这些文章中对成人教育、网络教育、职业教育等的特点、改

革、课程体系建设、管理、办学模式、发展等方面的问题都提出了自己的看法和

建议，但在总体上，这些专著或文章多数是办学经验介绍、实践总结、心得体会

等等，更多的是把普通教育的理论转化到继续教育上，真正涉及到继续教育的基

础性问题的专著和文章不是太多，投入研究的力量太少。

继续教育尽管与普通教育是一脉相承的，但是它的特殊性也日益突现。改革

开放以来，继续教育得到了深入的发展，它在学历教育如函授、夜大、网络教育、

职业教育等方面由于开展较早，而且和普通学历教育的要求大体相近，它们的教

学要求、教学过程、管理措施等相对较为完善。但随着社会的发展，在许多方面

还存在问题，如大多数学校还在使用普通教育的教材，照搬普通教育的教学手段、

教学方法，沿用普通教育的管理模式，争指标、争生源，来学校学习就是要以发

毕业证为目标等等，往往是继续教育就是学历教育，和普通教育相比，换汤不换

药，没有突出继续教育的特点。在非学历教育方面，发展相对缓慢，在一些经济

相对落后地区，还是学历补偿教育，非学历教育的很多管理制度、管理措施、教

学方法、教学要求甚至是教育目标都不健全，不明晰，继续教育和本职工作结合

不紧，学非所用，不同程度地影响了人们的学习积极性。如目前在教育系统中开

展的中小学教师继续教育培训，就明显存在着问题，虽然表面上轰轰烈烈，每个

教师都参加了，但可以大胆的说，80％以上的教的不是自愿参加继续教育学习的，

要不是继续教育与职称评定、考核等挂钩，有多少教师参加学习，值得怀疑。又

如为什么现在国家公务员的继续教育开展不起来，很值得我们深思，非学历继续

教育没有得到应有的重视，存在着质量不高、针对性不强、特点不突出、社会认

可度不高等问题。

所以，虽然国家教育部等有关部委领导、地方领导都意识到继续教育的重要

性，社会上人们也认为参加继续教育是更新知识，提高社会竞争力的重要途径，

但为什么还会出现今天这样的情况，我认为主要在于继续教育的一些基础性问题

还没解决好。要使继续教育具有鲜明的特点，稳定发展，就必须加强基础性研究。

二、继续教育的定位是基础性研究的首要问题

继续教育基础性研究的首要问题，就是继续教育的定位问题。定好了位，找

到了支点，其它问题就好办了。继续教育的定位应该从它的性质、任务、形式、

手段等方面来论证。对于继续教育的性质有不同的说法，但有一点它是

大家肯定的，那就是它的重要性。江泽民总书记在党的十六大讲话中提出

“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。”可以看出，继续教

育的定位是和普通教育是不同的，国家在普通教育方面的投入要比继续教育的投

入要大得多，因为普通教育是国民教育、素质教育，是基础中的基础，而继续教

育的目标是构建终身教育体系，是普通教育的延伸，这说明有轻有重，这就是一

个定位问题。现在我们正遇到一个尴尬，就是在继续教育的收费问题上，办学单

位(特别是在经济相对发达的地区)觉得收费偏低，教学成本高，但国家不补贴，

物价部门又不准加收，继续教育发展遇到较大的困难，这就反映了继续教育的定

位不明确的问题。如果继续教育定位为国家投资的教育形式，那么国家财政就应

加大投入，但这是不可能的，许多国家领导和教育部领导对这个问题已十分明确。

如果定位为自谋发展的办学形式，把继续教育当作一个产业来经营，那么国家就

应该按照市场经济的规律来运作，由办学单位根据市场情况、岗位需求、办学成

本等因素来调节收费标准。因此，加强继续教育的定位研究，进一步明确它的性

质、任务、形式、手段等，是继续教育基础性研究的前提。定好了位，才能办出

特色，才能可持续发展。

三、构建继续教育课程体系是基础性研究的关键

加强继续教育课程及课程内容的研究，形成具有行业特点和学习者职业特

点，适应知识经济要求的课程体系，这是实现培养目标及使人才的知识、能力结

构