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国民经济评价流程

作者：陈霞

来源：《中国经贸》2015年第01期

摘要：对于复杂的项目投资，国家通过国民经济评价，从整体角度考察核准制项目对国民

经济的实际贡献，根据国民经济评价结果决定项目的可行性。如何进行项目的国民经济评价，

为核准制项目的决策提供依据？本文从实际工作出发，论述国民经济评价的大致操作流程，为

日常的国民经济评价工作提供参考。

关键词：国民经济评价核准制项目流程

2004年7月19日国务院办公厅秘书局印发《国务院关于投资体制改革的决定》（国

[2004]20号），对投资体制改革提出如下要求：对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不

再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从

维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。企业投资建设实行

核准制的项目，应按国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。

按要求项目申请报告应包括：项目申报单位情况，拟建项目情况，建设用地和相关规划，

资源利用和能源耗用分析，生态环境影响分析，经济和社会效果分析。其中，经济和社会效果

分析章节除了包含可研的投资估算和财务评价，还有项目的国民经济评价内容。因此项目申请

报告中经济和社会效果分析章节的撰写，离不开项目的国民经济评价。

国民经济评价1方法

国民经济评价一般采用“有项目”情况和“无项目”情况对比的方法进行。通过“有无对比”法

识别项目的费用和效益，运用影子价格估算各项费用和效益，根据现金流量分析法，采用内

部收益率、净现值等指标进行定量评价。

国民经济评价流程2

国民经济评价的基础数据来源于项目可研的投资估算和财务评价，因此要想完成项目的国

民经济评价，首先需要有项目可研的投资估算和财务评价的支持，其次需要从国民经济角度对

可研的投资估算进行调整，最后利用调整后的投资估算和财务评价数据进行国民经济评价。项

目可研的投资估算和财务评价做法本文不再说明，下文主要就投资估算的调整步骤和国民经济

评价的操作过程展开叙述。

调2.1整项目的投资估算

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可研投资估算的工程费由设备购置费、安装工程费、建筑工程费三部分组成。国民经济评

价需要将可研投资估算中的安装工程费划分为主材费和安装费，同时从建筑工程费中划分出主

材费，即国民经济评价需要明确设备购置费、主材费（包括建筑工程费中的主材费）、安装

费、剔除主材费的建筑工程费四部分各自的工程费用。将工程费按上述四部分进行划分，有利

于从国民经济角度，剔除和调整工程费用。剔除和调整按上述要求重新汇总的工程费用的主要

步骤：首先按影子价格对设备费和主材费进行调整，即完全按市场价格确定本项目的设备费、

主材费；引进的设备材料，按引进国的市场价格和影子汇率调整人民币的价格。其次从调整过

价格的设备费和主材费中剔除增值税，对于进口设备材料还应剔除进口关税，最后从经过上述

调整和剔除后的工程费剔除营业税金。经过上述调整和剔除后的工程费用符合国民经济评价的

要求。

其他费用中的土地费用，按照土地的影子价格进行调整。其他费用中除土地费用外的剩余

费用，依据调整和剔除后的工程费用进行重新计取。

预备费按照文件规定以调整和剔除后的工程费和调整后的其他费作为基数重新计取。

建设期贷款利息是国民经济的内部转移，国民经济评价中的总投资应剔除建设期贷款利

息。

由于应收账款、应付账款和现金并没有实际耗用国民经济资源，所以国民经济评价中的流

动资金应从财务评价中的流动资金中剔除应收账款、应付账款和现金，只保留存货。在调整后

的流动资金基础上乘以30%作为铺地流动资金计入国民经济评价的总投资中。

项目的国民经济评价2.2

将财务评价中营业收入、营业税金及附加和增值税估算表中每年的营业收入按影子价格进

行调整后放入国民经济评价中的经济费用效益分析项目直接效益估算调整表中。

将财务评价中总成本费用估算表中每年的总成本费用中剔除折旧、摊销和财务费用，其他

成本费用按影子价格进行调整后放入经济费用效益分析经营费用估算调整表。

确定项目每年的间接费用放入经济费用效益分析项目间接费用估算表

确定项目每年的间接效益放入经济费用效益分析项目间接效益估算表。