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加强能源科技创新国际合作实施方案

与世界能源科技强国相比，与引领能源革命的要求相比，我国能

源科技创新还存在明显差距，突出表现为：一是部分能源技术装备尚

存短板。关键零部件、专用软件、核心材料等大量依赖国外。二是能

源技术装备长板优势不明显。能源领域原创性、引领性、颠覆性技术

偏少，绿色低碳技术发展难以有效支撑能源绿色低碳转型。三是推动

能源科技创新的政策机制有待完善。重大能源科技创新产学研“散而

不强”,重大技术攻关、成果转化、首台(套)依托工程机制、容错

以及标准、检测、认证等公共服务机制尚需完善。

一、加强能源科技创新国际合作

立足开放条件下自主创新，积极推进与“一带一路”国家能源科技

合作，引导国内外能源相关企业、科研机构、高校在能源科技领域的

实质性合作。落实“走出去”共建共享发展模式，研究完善能源技术装

备国际合作服务工作机制，加强与共建“一带一路”沿线国家和地区在

能源技术装备领域的务实合作。积极参与国际热核聚变实验堆计划，

加强与清洁能源部长级会议、创新使命部长级会议及国际能源

署等多边机制和国际组织的务实合作，促进清洁能源技术研发。

二、保障措施

(一)健全能源科技创新协同机制

落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，在国家能源委员会

框架下，建立健全多部门参加、目标明确、分工合理的能源科技创新

协同推进工作机制。国家能源、科技主管部门与各级地方能源、科技

主管部门加强能源科技创新工作协同联动，指导各地方完善依托能

源工程推进科技创新的相关配套政策。完善能源科技协同创新机制。

发挥新型举国体制优势，对于目标明确的攻关任务，按照“揭榜挂帅”

的原则确定牵头实施单位，支持牵头实施单位联合相关企业、科研机

构、高校，以支撑能源发展需求和重大工程建设为目标，建立跨领域、

跨学科的创新联合体，形成协同攻关合力。

(二)完善能源科技创新平台体系

建立健全以全国重点实验室、国家工程研究中心、国家能源研发

创新平台以及地方、企业相关创新平台为骨干、梯次衔接的能源科技

创新平台体系。依托能源领域优势企业布局设立一批国家能源研发创

新平台，发挥行业引领示范作用。进一步优化和规范国家能源研发创

新平台运行管理和考核评价，探索建立科学合理的进入退出机制和管

理机制，引导其围绕国家任务加大投入、加强支撑。鼓励国家能源研

发创新平台实体化运行，用足用好投资、财税、薪酬等国家各类科技

创新支持政策，以打通创新链和价值链为导向，发挥行业引领作用。

构建开放合作、共创共享创新生态圈。

(三)推动能源科技成果示范应用

根据规划重点任务设立示范工程、示范区，鼓励各类能源项目制

定技术装备创新方案，确保规划各项任务“攻关有主体、落地有项目、

进度可追踪”。完善能源技术装备首台(套)政策，进一步细化落实

容错机制等支持措施。鼓励地方制定细化首台(套)重大技术装备支

持政策，经国家认定的首台(套)重大技术装备示范项目，根据实际

需要适当给予优惠和支持。鼓励用户企业建立健全首台(套)评价标

准，在确保安全的前提下推进能源首台(套)技术装备示范应用。研

究建立能源产业技术装备推广指导目录，向市场推广经过示范验证的

先进能源技术装备。

(四)突出企业技术创新主体地位

发挥能源领域中央企业技术装备短板攻关主力军、原创技术策源

地和现代产业链“链长”作用，推动中央企业和地方企业联动、国有企

业和民营企业协同，组织产业链优势企业强强联合和产学研深度协作，

集中优势资源突破制约发展的关键核心技术。鼓励民营企业加强能源

技术创新，加大研发投入，专注细分市场，掌握独门绝技，独立或与

有关方面联合承担规划确定的重点任务。支持由企业牵头联合科

研机构、高校、社会服务机构等，聚焦能源重点领域，共同发起建立

产业技术创新战略联盟，推动能源基础研究、应用研究与技术创新对

接融通。

(五)优化能源行业技术标准体系

积极实施标准化战略，大力推进技术专利化、专利标准化、标准

产业化。持续深化标准化工作改革，完善能源标准化管理体制机制。

进一步加强能源标准化顶层设计，加快能源领域新型标准体系建设。

坚持能源标准化与技术创新、工程示范一体化推进，强化标准实施监

督，以高标准支撑引领能源高质量发展。积极培育发展团体标准，突

出行业标准公益属性，着力提升能源标准质量。建设能源标准化信息

平台，推动能源行业标准公开。大力推进能源标准国际化，加快能源

“走出去