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安徽境内河湖采砂管理情况调研报告

近年来，国家为确保长江干堤防洪安全，国家采取果断措施加大了打击长江河道非法采砂活动的力度，并在部分河段采取了禁采措施。受利益驱动影响，部分采砂船只向安徽转移，安徽境内违法采砂活动猖獗，严重威胁了河道堤防和水工程的安全。为进一步加强河道采砂管理，打击违法采砂活动，确保人民群众生命财产安全，从2020年6月下旬起，我们组织人员重点对安徽境内的河湖采砂及管理现状进行了调查研究，提出了对策及建议。现将有关情况汇报如下：一、基本情况

淮河干流安徽段河道长度约430km，涉及阜阳、六安、淮南、蚌埠、滁州、明光6个市，该段采砂管理工作由安徽省淮河河道管理局负责。违法采砂活动主要集中在阜南县的苗埠口、颍上县的润河集下及临淮岗下、怀远县的黄苏段及城关堤段、蚌埠郊区的郑家渡、凤阳县的黄湾等地。违法采砂已造成部分河岸坍塌，形成了新的险工险段。

其它河道的相关情况

二、非法采砂造成严重后果

自《长江河道采砂管理条例》颁布实施以来，不少外地船只转移至安徽境内淮河流域的部分河湖中，使这些河道中无证采砂、证件不全采砂、滥采乱挖河砂等现象加剧，给这些河道的采砂管理工作带来了一定的难度。非法采砂活动对工程造成的危害主要有以下几种：

1.滩地坍塌、大量石护工程塌陷

由于水流影响，砂的沉积位置一般都在河道的凹岸，距河道堤防近的一侧往往是河道的险工险段。采砂者在利益驱动下，不顾堤防安全，狂吸滥采，造成大量滩地坍塌，部分护坡、护岸工程塌陷、剥落，失去抗御洪水保护险工险段的能力；致使部分河道滩地最窄处仅10余米，直接危及堤防安全。如沭河王庄闸下游，河床较窄，采砂船只靠近护岸或堤防采砂，造成大片滩地坍塌，块石护坡工程剥落。

2.河势恶化

安徽境内部分河道堤防标准低，弯道、险工多，河势本来变化就大，部分河道因长期非法开采河砂导致河床极不稳定。尤其是**河**段，由于采砂，河床最低处比原高程低了10多米，河床东西游荡，一旦洪水下泄，横冲直闯，后果不堪设想。

3.对闸、桥等水利工程破坏明显

采砂不仅造成滩地坍塌，石护工程破坏，还造成许多穿堤建筑物甚至是拦河闸坝、桥梁的严重破坏。如**闸、**桥等建筑物因非法采砂，掏蚀地基，成为险闸、险桥，王庄闸已多次进行了加固，而**大桥虽经多次加固处理，仍无法彻底消除隐患，不得不拆除重建。

三、河道采砂管理的主要措施

1.贯彻国家有关法律法规，制订配套规章制度

安徽省在制订《水法》、《防洪法》及《河道管理条例》的实施办法时，都对采砂管理做了一些具体的规定。同时对河湖采砂管理，安徽省淮河河道管理局发布了《关于加强淮河河道采砂管理的通知》，蚌埠市发布了《关于蚌埠市境内禁止河道采砂的布告》。

上述规章制度，是对国家法律法规的补充和完善，对规范河道采砂管理起到了一定作用。

2.广泛宣传，提高沿河单位及群众遵纪守法的自觉性

一些单位和个人不知法、不懂法或不守法是违法采砂活动猖獗的重要原因之一。为此，淮河河道管理局十分重视水法律法规的宣传工作，每年都充分利用“世界水日、中国水周”、“全国法制宣传日”等活动，结合各自的管理范围和工作特点，突出宣传河道管理单位的法律地位和管理职能；以采砂管理、河道范围内建设项目管理以及水利规费征收等为宣传重点，把水法宣传与有关水事案件的查处结合起来，开展声势浩大的水法律法规宣传活动。通过举办知识竞赛、组织宣传车、办板报等多种形式，使更多的人知法、懂法、守法；使沿河单位和群众真正认识到违法采砂活动对防洪工程和人民生命财产安全带来的严重威胁，不断增强全社会的法制意识和防洪意识，提高各级政府和人民群众遵纪守法的自觉性。

3.理顺河湖采砂管理体制