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数字普惠金融专题

县域普惠金融发展的实践与思考

——以重庆市奉节县为例

□□宋艳霞唐涛王舒桐

摘要：县域经济是国民经济稳定运行的基础，我国发展普惠金融为支持县域经济新增长取得了积极

成效。本文以重庆奉节县创新发展普惠金融促进农民增收、推动产业发展的实践为例，阐述奉节县发

展普惠金融取得成效、主要做法，分析了面临的主要挑战，提出加快普惠金融发展的建议措施，为发

展县域普惠金融提供可借鉴的思路。

关键词：县域普惠金融实践挑战发展建议

发展普惠金融是帮助农民增16033元，较2017年城乡居民人进实体经济发展取得了明显成效：

收的关键举措之一，也是以金融均可支配收入增速分别为：（一）支农支小贷款显身

推进乡村振兴战略的逻辑起点。82.99%、57.95%。手，金融服务“普”及基层

2017年以来，重庆奉节县推出2017年以来，为了支持农户截至2022年末，奉节县实现

“两免一贴”（免抵押、免担保，脱贫致富，打破阻碍农村产业发支农、支小再贷款资金发放4837

财政贴息）扶贫小额信贷，推动展“瓶颈”，全面推行“一人一笔，贷款总额24.72亿元，较上

农户发展产业、脱贫致富。以此亩高效田、一户一个标准园”。年同期增加12.95亿元，增幅达

为突破口，在创新发展普惠金融奉节县以扶贫小额信贷为突破109.96%，增速达全国平均水平

方面实施了一系列举措，不仅保口，对标国家扶贫小额信贷政策的6.6倍），加权平均利率

障了人民享受基本金融服务的权规定，按照“有偿使用、安全收5.11%，低于再贷款政策利率要

益，赋予群众运用金融脱贫致富回、个人自愿、发展产业”的原求水平39个BP。继续向脱贫户

的机会，也为稳定脱贫奔小康和则，由县委、县政府携手金融机和边缘易致贫户发放财政全额贴

乡村振兴战略实施提供了有力支构出台金融扶贫贷款政策，实行息的小额信贷，2022年底贷款余

撑。奉节县结合实际县情，发展政府、银行风险共担机制，为有额达8.79亿元，惠及19079农户

普惠金融的实践是我国中西部地意愿的贫困户提供政府贴息、免家庭。实现应贷尽贷，金融服务

区的一个缩影，可以为其他地区担保、免抵押的贷款。在扶贫小的普及性大幅改善。

提供有益借鉴。额信贷资金杠杆的撬动下，有力（二）助力小微企业渡难

促进了全县低山脐橙、中山油橄关，金融服务“惠”到实处

一、基本情况

榄、高山中药材、山羊、烟叶等截至2022年末，全县金融机

奉节县位于重庆市东部，地特色产业发展，实现贷款贫困户构发放普惠小微贷款余额54.89

处秦巴山区集中连片特困地区，都有1—2个增收产业。奉节县扶亿元，同比增加6.94亿元，增长

是国家重点贫困县。2022年末全贫小额信贷发展经验入选国务院14.47%；个体工商户或小微企业

县常住人口74.4万人，城镇化率扶贫办《2019脱贫攻坚案例选获得金融服务的时间成本、空间

51.59%。2022年全县城乡居民人编》。与此同时，奉节县因地制成本和交易成本显著降低，获贷

均可支配收入分别为36841元、宜、大力推动发展普惠金融，促率进一步提高，截至2022年末，

10当代农村财经2024年第1期

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全县个体工商户贷款余额达划（2023—2025年）》等一揽子府扶贫资金投入的效应，解决了

32.43亿元，同比增加4.63亿元，金融措施，奋力打造“区域性金财政扶贫资金“血源不足”的问

增长16.65%，惠及8859个体工商融中心”，为推动普惠金融发展，题，更是构建了“助推脱贫攻

户，较同期增加1060户。开创金融支持“兴业兴城、强县坚，保险先行”的“风险共担”

（三）产品创新接地气，特富民”的新局面提供有力政策保