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摘要
改革开放以来，经济的快速发展带来了巨大的社会变迁，我国社会主要矛
盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛
盾。信访制度作为我国特有的反科层治理模式，起到了沟通政府与公众、监督
公权力和权利救济的作用。但由于信访制度的程序要求和内容要求明显低于诉
讼制度，大量长期无法得到妥善解决的社会矛盾涌入信访部门。部分公民通过
采取“非法信访”行为，希望迫使政府满足其诉求。激增的信访数量和激进的
信访手段使得行政机关不堪重负，寄希望于通过介入刑事治理手段的方式，缓
解“非法信
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