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小水电2015年第3期(总第183期)国际交流

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新法案促进美国小水电新发展

赵建达1,2,康鹏，2,崔振华1,2,吴昊

(1.水利部农村电气化研究所，浙江杭州310012;2.水利部农村水电工程技术研究中心，浙江杭州310012)

摘要：水电是世界公认的清洁可再生能源。水电在美国可再生能源的开发利用方面占有重要的地位，是目前美国最大的可再生无碳能源(renewablecarbon-freeenergy)来源。在美国，实施大型水电开发方案的机会越来越少，但小水电却拥有广阔的发展前景。随着《水电监管效率法案》和《垦务局小水电发展和农村就业法案》两项新法规的颁布，美国小水电的发展又迎来了新一轮的发展机遇。

关键词：小水电；可再生无碳能源；法案；发展；垦务局；联邦能源监管委员会；美国

0引言

美国水电开发建设的高峰期在20世纪20～70年代，曾是世界水电开发利用第一强国，也是该时期的水电开发技术第一强国，一直处于世界领先地位。水电是美国上世纪前半叶的主要电能形式，早期的国家工业和经济发展为水电发展提供了契机。1940年，全美水力发电量占到了全国用电总量的40%。但自70年代以来，美国水电建设开始步入平稳发展时代；进入21世纪以来，水电开发已明显放慢了步伐。

目前，水力发电只占美国电力需求的7%,但却是目前美国最大的可再生无碳能源(renewablecarbon-freeenergy)来源；特别是在电力系统中具有调峰填谷、调频调相等多种功能，保障电网安全、稳定运行，且运行灵活、反应快速的抽水蓄能电站特别有益。然而，根据美国陆军工程师兵团的全国水坝详细资料，美国现有8万多座大坝中，只有3%实现了水力发电，如果能够充分利用现有的大

收稿日期：2015-03-20

基金项目：“十二五”国家科技支撑计划项目(2012BAD10B00);水利部公益性行业科研专项(201401044)。

作者简介：赵建达(1965-),男，教授级高级工程师，主要从事小水电政策、技术研究、国际合作和科技期刊编审工作。E-mail:jdzhao@

坝资源，到2025年底前可以额外增加60000MW的水电装机容量，新增70万个就业岗位。

美国能源部曾在1998年开展了一次能源评估，评估结论指出：到2020年之前，利用现有水电资源可以再开发21000MW的额外装机容量，且均不需要新建水坝或蓄水。在这21000MW装机容量中，通过对现有老旧电站实行增效扩容，可以增加4300MW的装机容量，满足大约400万户家庭的电力需求，这显然是对国家能源供应的一个重大贡献。遗憾的是，以上设想因为种种原因并没有如愿实现。

在美国，实施大型水电开发方案的机会越来越少，但小水电却拥有广阔的发展前景。随着世界减排形势的日益严峻，以及能源结构的重新调整，美国国会决定修订现有的法律法规，以便快速有效地促进小水电的发展。

2013年8月9日，美国总统奥巴马签署生效国会通过的两项有关小水电发展的新法案。一是《水电监管效率法案》(PL113-23,127Stat.493);二是《垦务局小水电发展和农村就业法案》(PL113-24,127Stat.498),两项法案都简化和加快了小水电开发监管审批的程序，以便利和促进小水电开发。

1水电监管效率法案

《水电监管效率法案》以压倒性的优势在参众两院获得通过，该法案是民主和共和两党对于水电

国际交流SMALLHYDROPOWER2015No.3,TotalNo.183

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重要性达成共识的具体表现。对一些特定的水电工程予以简化、加快甚至减免管理审批流程的豁免政策。依据《联邦电力法》(FPA),联邦政府建设的水电项目由国会授权，主要由美国内务部垦务局、陆军工程师兵团和田纳西流域管理局负责施工。对于大多数的非联邦水电项目，由联邦能源监管委员会(FERC)负责审核和颁发执照，授权施工。

《水电监管效率法案》对水电开发的主要修订内容：“扩大了联邦能源监管委员会对于小水电工程及其管道的一些豁免政策边界条件；对于某些水电工程，减免了《联邦电力法》中规定的许可证要求；获得初步开发许可的期限扩大为3年以上；对于部分水电工程，指导联邦能源监管委员会调查研究2年快速审批的可行性；引导美国能源部进行相关事宜的研究。”

(1)新法规扩大了小水电工程的豁免政