全国排污权有偿使用和交易进展报告（2024年）.pptx

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前言I

一、我国高度重视排污权交易市场建设1

二、逐步健全政策法规体系5

三、因地制宜扩大交易范围9

四、科学灵活选择核定方法12

五、有序实施排污权有偿使用15

六、稳步推进市场化交易17

七、长三角跨区域交易迈出第一步22

八、加强交易基础能力建设24

九、探索排污权交易改革和制度创新26

展望30;

生态环境部环境规划院排放交易与减排研究中心长期开展排污权交易制度

理论和技术方法研究,牵头支撑国家排污权交易制度顶层设计和相关文件起草,持续跟踪各地排污权交易进展,评估各地排污权交易制度实施效果。本报告总结了全国排污权交易发展历程、法规建设、交易范围、核定方法、有偿使用、交易规模、区域交易、能力建设、改革创新等方面的进展,分析了各地排污权交易的典型做法和成效,提出了深化排污权交易的对策建议,为以更高效市场机制助推污染减排和高质量发展提供支撑。;;

我国一贯高度重视生态文明建设和生态环境保护工作,把改善生态环境质

量作为民生优先领域来抓,谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作,推动生态环境质量持续改善。《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出,2035年,生态环境根本好转,生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。在这一过程中,排污权交易作为现代环境治理体系市场化机制的创新举措,对于推动产业绿色低碳转型升级、提高环境资源配置效率、改善生态环境质量发挥着积极作用。

排污权交易发展为四个阶段。自上世纪80年代,我国开始排污权交易的探索。起???阶段(1987-2006),交易多数是企业一企业的简单模式。90年代,

河南、上海、天津、柳州市等7个地区,开展二氧化硫(SO2)排放总量控制及排污权交易试点。2006年,嘉兴市启动了全市范围的污染物排放总量控制和排污权交易。本阶段的排污权交易政策文件和实践案例从无到有,主要在国家环境保护主管部门的推动下,集中在大气污染物排污权交易方面进行了初步试点尝试,并取得了一些有益的经验,为后续排污权交易试点探索的不断深化提供实践经验。局部试点阶段(2007-2013),2007年,财政部、原环境保护部、发展改革委陆续批复了江苏、浙江、天津、湖北、湖南、山西、内蒙古、;

的排污权交易试点工作是在区域确定了排放总量的前提下开展的政府一点源

或点源一点源排污权交易,以排污权有价的理念促进排污单位提高治理效率。试点扩围阶段(2014-2017),2014年,国务院办公厅发布了《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(国办发(2014)38号)(以下简称《指导意见》),对排污权交易的初始确权、有偿使用、交易等环节都进行了规定。在文件指导下,各地区对排污权交易政策的框架基本明朗,对政;;

续表;

力的法律保障。试点省份也高度重视排污权交易市场法规体系建设,出台了地

方性法规和规范性文