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“关心国库发展服务社会民生”宣传资料三国债知识宣传资料

国债是以各国中央政府(或代表中央政府的财政部)为债务人，以国家财政承担还本付息为前提

条件，通过借款或发行有价证券的方式向社会筹集资金的一种信用行为。反映了国家与持有者之间的

债权债务关系。

2、我国居民个人可以购买的国债有哪几种？

我国居民个人可以购买的国债有：凭证式国债、凭证式国债(电子记账品种)、交易所记账式国债、

柜台交易记账式国债。

依据不同的标准，国债可分为：按偿还期限可分为短期国债、中期国债和长期国债；按流通与否

可分为可转让国债和不可转让国债；按举债方式可分为强制国债、爱国国债和自由国债；按发行区域

可分为国内国债和国外国债；按国债形态可分为实物国债和记账国债等。

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一是筹集建设资金。通过发行国债可以有效地集中数额较大的建设资金，加快经济发展速度；二

是弥补财政赤字。通过发行国债弥补财政赤字，不增加需求总量，有利于供求平衡，比较稳妥可靠；

三是执行经济政策。通过发行国债，可以灵活、有效地执行不同时期的宏观经济政策，促使国民经济

持续、稳定、协调的发展；四是调节季节性资金余缺。国家利用短期国债发行，可灵活地调剂政府收

支过程中季节性资金余缺，使收入与支出相对均衡。

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国债管理政策的目标分为直接目标和最终目标。直接目标一般指：(1)弥补财政赤字；(2)降低

利息成本，调节金融市场，减少债券价格波动；(3)满足不同投资者的需要，保证国债顺利发行。最

终目标一般指：(1)筹集经济建设资金，促进经济的稳定发展；(2)调节经济结构，协调经济比例；

(3)实现宏观调控国民经济的目的。

世界各国国债发行方式多种多样，每个国家又有自己的特色。但主要发行方式包括：直接发行方

式、公募招标方式、连续发行方式、行政摊派方式和组合发行方式等。

连续发行方式也称随买，它是发行人委托发行机构利用其营业网点，长年经销国债的一种发行方

式。其主要特点是发行条件可以根据销售情况随时调整、发行期没有具体的时间限制，采用这种办法

可以灵活地确定发行条件和推销期限，从而保证国债筹资任务的完成。

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行政摊派又称强行摊派，是为保证债券发行任务，发债人凭借自己的政治权力，不管债权人是否

愿意，强制债权人购买债券的方式。除在财政异常困难或战争期间，基本不采用此种发行方式。

记账式国国债是从1994年开始发行的一个上市券种。记帐式国债不需印制券面及凭证，而是利

用帐户通过电脑系统完成国债发行、交易及兑付的全过程。记帐式国债可以记名、挂失，安全性较好，

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而且发行成本低，发行时间短，发行效率较高，交易手续简便，正被越来越多的投资者所接受。

由于记帐式国债的发行、交易特点，它主要是针对金融意识较强的个人投资者以及有现金管理需

求的机构投资者进行资产保值、增值的要求而设计的国债品种，国债固有的市场功能得到比较好的发

挥，已经成为世界各国政府债券市场的主要形式。

《中国人民银行法》第二十五条规定，中国人民银行可以代理国务院财政部门向各金融机构组织

发行、兑付国债和其他政府债券。

本条是关于中国人民银行代理财政发行国债的明确规定。中央银行作为政府的银行，一般都有代

理政府财政部门发行公债和还本付息的职能。根据本条规定中国人民银行可以代理国务院财政部门向

各金融机构组织发行、兑付国债和其他政府债券。

但是，为了防止财政出现赤字时向中国人民银行透支，增加过多的货币供应量，《中国人民银行法》

第二十九条规定，中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。

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凭证式