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数字经济

数字经济的政策解读和发展路径

○陈卓许志国谢恒烺

摘要：数据作为战略性资产、数字经济驱动经济增长已经成为世界各国共识。应加大对“通用

性资产”“创造生产要素供给新方式”“推进上云用数赋智”等数字经济的政策前沿命题学理化和中国

化解读。数字经济的系列前沿政策举措是破除政府传统管理理念、落后的经济机制、传统产业和国际

政治偏见等数字经济发展困境的顶层设计。应坚持以创新驱动为核心、以安全可信为前提、以开放合

作为基础、以协调包容为要义、以造福人民为宗旨的中国方案，加速推进数字经济顶层设计和具体措

施落实。

关键词：数字经济“上云用数赋智”数字生产力

DOI:10.19709/j.cnki.11-3199/f.2022.04.013

数字经济作为一种全新的经（一）通用性资产素市场化配置体制机制的意见》，

济形态，其发展的核心在于数字1.“通用性资产”是一个全新首次将数据作为新型生产要素写

技术的创新。数字经济已在社会的基础性概念。如今在数字经济政入中央文件，这是资产深化中标

生活领域引起了巨大的变革，其策前沿领域，我国很多进展都平志性的进展，并着重提出“培育

深化发展亦是大势所趋。必须积行于美国，而通用性资产将是我发展新型要素形态”。之后，2020

极抓住数字经济带来的机遇，有国在数字经济中实现弯道超车的年7月，国家发展改革委等13个

效规避其相应的风险挑战。这就一个重要方面。部委发布了关于新业态新模式的

必须搭建一个理解数字经济的宏一是数字经济在2020年疫情政策，提出了新的技术经济相关

观政策框架。为了让这个框架清中的表现非常显著。数字经济在概念。

晰易于理解、内容翔实而富含哲疫情防控、维护社会稳定和保障三是中央以政策文件的形式明

理，需要对数字经济进行理性解人们生产生活方面起到了极大的确数据作为一种新型生产要素，与

读。作用。近年来，为应对中美经贸土地、劳动力、资本、技术等一

一、数字经济政策维度摩擦及以后可能带来的挑战，中同作为市场化要素。这对于数字经

数字经济发展的一个突出特央在数字经济方面作出了先发制济发展具有里程碑式的意义[1]。以

点是实践领先于政策，政策领先人的应对措施。着重从数字经济往对数据的定义最高也只是提高

于理论。立足国内外对数字经济角度切入发布了一系列政策。到财富这一收入概念上；而现在

的研究及基于对上述问题的思考，二是为了应对上述变化，则是把数据定义为生产要素，与

主要从数字经济政策维度进行解2020年4月，国家发展改革委和资本并列，且在系列政策中密集

读，即实践所得出的技术经济政中央网信办印发的“上云用数赋智提到了资产这个概念。可见，我

策前沿的命题，以及数字经济实行动计划”首次提出了通用性资国在这一前沿命题上正积极开拓，

践过程对政策理论前沿提出的一产。2020年4月，中共中央、国大踏步往前走。

些挑战。务院发布《关于构建更加完善的要2.通用性资产的经济形态演

262022年第4期