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国际碳预算研究简介

气候变化问题已成为世界各国关注的焦点，其中碳排放的分

配和核算问题更是焦点中的焦点。在《联合国气候变化框架公约》

及其所确定的“共同但有区别的责任”原则下，《京都议定书》

为发达国家规定了限时定量的减排温室气体责任，因此成为国际

社会应对气候变化行动的里程碑。然而，自2005年2月《京都

议定书》生效至今的履约进展，包括为实现“巴厘路线图”开展

“双轨”谈判中的《京都议定书》遵约问题争执，表明只靠国际

条约和自身减排承诺不足以解决集体行动难题。在减排问题上，

各国就“谁应该减得多，谁应该减得少”一直争论不休，一个重

要原因是缺乏合理评估标准。为此，理论研究应为谈判工作提供

必要的基础准备。关于2012年后如何减排的问题，国际上已经

提出了许多方案，但多数来自发达国家学者，在很大程度上，这

些方案都缺乏对公平原则和可持续发展原则的充分体现。并且，

由于受到国家立场和学术研究角度的局限，有些方案即使包括了

对发展中国家利益的考虑，也没有从根本上体现发展中国家的国

情和根本利益。

中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华研究员

主张：减排行动要公平，首先应强调“人际公平”，因为消费不

是国家的消费，而是人的消费；其次要强调“代际公平”，因为

大气温室气体状况是一个积累的结果，而大气可容纳排放的空间

有限。他认为，应根据历史个人排放水平、碳排放总量控制需求

等数据，来计算现在的人均碳排放权，并根据这些条件，制定“碳

预算”方案，从而实现公平减排。

据此，潘家华、陈迎等我国学者开展了多年系列研究，提

出了“国际碳预算方案”，受到国际社会重视。作为国际气候

制度综合方案的一个理论研究，它强调国际气候制度应优先保

障人的基本需求，促进低碳发展，遏制奢侈需求，同时满足公

平分担减排义务和保护全球气候的双重目标。根据该方案的初

步分析结果，要满足2050年全球温室气体排放在2005年基础上

减排50%的目标，全球排放必须在2020年左右达到峰值，随后

快速下降。如果据此对1900-2050年期间进行全球碳预算核算

评估，在考虑2005年全球排放基线约束条件的同时，还应综合

考虑从伦理学意义上的公平和经济学意义上的福利改进，依据

人均原则将有限的全球碳预算公平分配给每一名地球村民。本

文对这个“国际碳预算方案”基本框架和初步分析结果进行简

介。

一、全球碳预算的分配与使用的失衡

碳预算方案的第一步，是确定全球碳预算总量。研究中，

选择1900－2050年为碳预算核算时间区间。其中，2050年为全

球在2005年基础上减排50％的目标讨论年，1900年以前全球累

计排放数量变化较小。2005年是评估基础年。

表1给出了1900－2050年全球碳排放预算总量、截至2004

年的历史累积碳排放量、2005－2050年全球碳排放预算剩余

量。计算中设臵了两种排放情景进行比较：A假设全球排放在

2015年封顶，峰值高于2005年水平大约10%；B为全球排放在

2025年封顶，峰值高于2005年水平大约20%。在假设的A情景和

B情景下，全球未来剩余碳预算相差大约14%。

表1全球碳预算

单位：亿吨CO

2

全球碳预算总量历史实际累积排放量未来剩余碳预算

（1900－2050年）（1900－2004年）（2005－2050年）

A情景B情景A情景B情景

2272524334110491167613285

对于国家碳排放而言，可参照表1中A、B两种情形进行分

析，得出类似结果。为了满足2050年相对2005年减排50%的目

标，碳排放趋势从上升转变为下降的拐点出现年份（即1900

－2050年期间碳排