妨害国(边)境管理犯罪若干法律适用疑难问题解析.pdfVIP

2023年6月四川警察学院学报Jun.，2023

第35卷第3期JournalofSichuanPoliceCollegeVol.35No.3

妨害国（边）境管理犯罪

若干法律适用疑难问题解析

徐威

摘要：当前妨害国（边）境管理执法司法实践中，骗取国（边）境检查机关核准类型偷越国（边）境犯

罪行为的认定、组织他人偷越国（边）境罪中“组织”行为本质特征的理解，以及骗取出境证件罪与出售

出入境证件罪的界分等仍是疑难问题。持证人员骗取核准出入国（边）境的行为达到了一定的严重程

度，应当被认定为偷越国（边）境犯罪。组织偷越国（边）境行为的本质在于整合犯罪链条，而非聚合偷

越人员。有偿提供虚假证明材料、面签培训等服务，帮助申领人骗取入境签证并提供给申领人的行为，

不能认定为出售入境证件，原因在于证件原本是国家机关制发给申领人的，帮助骗证的人将申领人自

己的证件交付给申领人并收取费用，本质上不是出售行为。

关键词：骗取核准；组织偷越；骗取入境证件；出售出入境证件

DOI:10.16022/j.cnki.cn51-1716/d.2023.03.010

中图分类号：D914文献标识码：A文章编号：1674-5612（2023）03-0015-10

一、问题的提出

近年来，妨害国（边）境管理违法犯罪形势发生新的变化，相关法律的适用也随之引发

若干争议，2012年最高人民法院、最高人民检察院颁布的《关于办理妨害国（边）境管理刑事

案件应用法律若干问题的解释》（以下简称“2012年两高《司法解释》”）就面临诸多考验。对

此，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家移民管理局于2022年6月30日联合发布

《关于依法惩治妨害国（边）境管理违法犯罪的指导意见》（以下简称《指导意见》），对相关

法律适用和政策把握作了更细致的规定。针对该《指导意见》，最高法研究室周加海、喻海

松、李振华发表《关于依法惩治妨害国（边）境管理违法犯罪的意见的理解与适用》（以下

简称《理解与适用》），对《指导意见》的制定背景、主要考虑和重点内容作了进一步介

绍［1］31-36。然而相关争议仍未平息。首先，骗取核准型偷越国（边）境行为能否以偷越国（边）

境罪追究刑事责任。某种程度上该争议由《理解与适用》一文的相关表述引发，当前理论研

究对此尚未给予应有的关照。其次，还有一些基础性的问题，如“组织”行为的本质。在偷越

国（边）境行为具体形态发生新变化的情况下，组织他人偷越国（边）境行为的形态也发生诸

多变化，如果未准确理解“组织”行为的本质，就难以将某些新形态的组织行为纳入刑事打

击范围，从而形成处罚漏洞。既有理论研究基本上没有深入分析“组织”行为的本质特征，没

收稿日期：2023-05-10

作者简介：徐威，男，四川营山人，法学博士，四川省人民检察院高级检察官，主要从事刑事法学研究。

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徐威妨害国（边）境管理犯罪若干法律适用疑难问题解析

有为新形势下打击组织偷越国（边）境犯罪行为提供有力的理论武器。最后，有偿帮助申领

人骗取入境证件，过去常常被作为出售出入境证件犯罪打击，《理解与适用》一文对此作出

回应，但表述容易产生歧义且没有充分阐明理由，实践中仍有不少执法司法人员认为该类

行为应当作为出售出入境证件罪追究。上述争议问题的产生，反映出《指导意见》和《理解与

适用》不但没有完全解决既有问题还引发了一些新问题。

既有理论未能对上述执法司法中的法律适用争议作出充分回应，对新型偷越国（边）

境、组织他人偷越国（边）境、骗取证件、出售证件行为性质，乃至对出入境证件及其真实性

的理解等基础性问题缺乏系统的研究阐释。例如，针对骗取核准型偷越国（边）境行为是否

应当纳入刑事制裁这一全新问题，仅有《理解与适用》作者之一喻海松博士撰文进行了更为

详