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改革开放30周年以来汕头的巨变

『摘要』：改革开放以来，艰苦奋斗、勤劳勇敢的汕头人民大胆解放思想，从

实际出发，脚踏实地，坚持整体规划，勇于开拓创新。在党中央、国务院和省委、

省政府的领导下，特区人民在逆境中奋起，在曲折中摸索前进。在改革开放30

周年的进程中，汕头经济特区在经济、政治、文化、社会等各个方面取得了长足

发展，但在成长中也有困难和挫折，伟大的汕头人民从各种磨练中走向了辉煌。

因此，我们有必要在回顾总结汕头经济特区的建设发展历程进行理性的思考，总

结汕头特区发展建设及其经验教训，促进汕头特区的建设与发展。

『关键词』：汕头改革开放经济政治文化经验教训

一、汕头特区概况

（一）、地理环境

汕头市位于中国广东省东南部，濒临南海，，地处韩江、榕江、练江出海口，

素有岭东门户“，华南要冲”之称，是全国五个经济特区之一和南方重要港口城市。

自然条件优越，位于北回归线与南海交汇处，属亚热带季风性气候。处于大“珠

三角”和泛珠三角“”经济圈的重要节点，也是长三角、珠三角和海峡西岸经济带的

重要连接点，拥有亚太地缘门户的独特区位优势。汕头港临近西太平洋国际黄金

航道，距香港、台湾高雄均不足200海里。

（二）、人文概况

汕头是著名的侨乡，与海外交往密切。与海外交往的独特人缘、地缘、亲缘

优势，使汕头在对外开放方面具有特殊的优越条件和巨大的发展潜力。汕头人多

地少，文化传统独特。汕头是全国人口最稠密、人均耕地面积最少的地区之一。

以精耕细作闻名，有种“田如绣花”之喻。潮汕地区历来人文荟萃，崇文重教，素

有海滨邹鲁“”之称，潮汕话、潮剧、潮乐、潮菜和工夫茶富有浓郁地方特色，别

具一格。以潮汕历史文化为独立研究对象的潮学“”研究广泛深入开展，影响深远。

（三）、发展历史

汕头对外商贸历史悠久，经济外向度高。是近代中国最早对外开放的港口城市

之一，有百载商埠“”之称，商贸历来比较发达，曾出现商贾云集“，楼船万国”的

繁荣景象。1921年，汕头设市建制。20世纪30年代，汕头港吞吐量曾居全国

第3位，商业之盛居全国第7位。潮商目前已成为一支具有世界性的商业群落，

经济实力雄厚，影响力巨大。

二、改革开放以来各个领域的巨变

（一）、政治领域的变化

1.进步：设立经济特区、扩大特区规模

截止2008年末，汕头市辖6个市辖区、1个县，共有44个街道、30个镇，其中金平龙

湖和澄海为主城区（澄海只包括澄城、坝头、莱芜和上华一小部分），潮阳、濠江和潮南为

副城区。

从调查报告中显示，对于汕头改革开放以来各项基本国策的施行，民众对于

其的认同程度是较高的，对改革开放以来的各项基本国策非常支持，中国这三十年来的

快速发展很大程度上得益于它的认同占了大多数。

20世纪80年代，汕头特区在全国率先实行24小时审批答复制度，开政府机关实行承

诺制的先河；率先进行干部制度改革，改委任制为聘请制；率先提出“四放”（放开视野，放

宽政策，放胆试验，放手大干）方针，实行“三个一齐上”（一二三产业一齐上，大中小企业

一齐上，集体经济、横向联合经济、个体和私营经济一齐上），大力发展非公有制经济；率

先在全国首创出口创汇农业和农业产业化经营的经验。

从改革开放以来汕头城区规划的变化中，我们认识到，只搞小开放不行，必须实行大开

放；只搞半开放不行，必须实行全方位开放；只搞某一领域开放、某一层次开放也不行，必

须实行宽领域开放、多层次开放。这就是说，必须按照邓小平的开放思想，实行全面开放、

大开放，实行全方位、宽领域、多层次的开放。

2、不足：政策落实效果一般，腐败问题依旧严重

从调查问卷中显示，对政策实施效果的满意程度虽然并不是很低，但基本上

认为实施效果一般的人数占大部分，同时与深圳的政策落实效果调查相比，认为

深圳的改革开放政策实施效果非常好的人数，是占大多数的。由此可见，汕头与

深圳同是经济特区，但深圳的发展程度如此之高而汕头却止步不前的原因，与政

策的落实程度息息相关。

调查问卷中显示，大部分人认为汕头的贪污问题是对汕头发展建设的一大绊脚

石。提及腐败问题，这是全中国政府普遍存在的问题，也是一个敏感区域，虽然

建立了贿款上交制度，但许多官员只是上交一小部分“意思