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L市城市市容市貌管理问题与对策研究——以“靓城行动”为例

中文摘要

近年来，我国市场经济与城市化进程进一步向纵深发展，日益富足的物质生活使得

人们对生存环境的要求也逐渐提升，特别是随着我国第一个百年奋斗目标全面建成小康

社会的实现，人们对城市环境建设有了更多期待和希望。在此种背景下，市容市貌问题

成为了城市管理中亟待解决的问题。市容市貌管理工作，直接关系着广大人民群众的根

本利益，这就要求管理主体主动适应时代变化，不断创新管理模式，以寻求形成一套科

学规范、持久有效的管理机制。

本文简要阐述了城市市容市貌管理的基础理论，界定了城市管理和市容市貌管理的

内涵，分析了新公共管理理论和协同治理理论，重点以L市“靓城行动”为例，运用问

卷调查的方法进行实证研究，从城市管理学等理论的视角，总结了L市城市市容市貌管

理的现状，虽然通过“靓城行动”城市品质得到显著提升，但因协同机制作用欠佳、市

容环境长效管理理念不够深入、执法队伍体制不健全、市民“主人翁”意识不足等原因，

还存在未能形成长效的协同管理机制、执法精细度不足、市民参与度不高等问题，在此

基础上，笔者结合国内外其他城市市容市貌建设管理的先进经验，提出了L市进一步提

升市容市貌管理工作效能的建议，一是通过积极推动协同机制建设和加强绩效考核，以

制度规范推动各治理主体管理责任落实、落细；二是通过强化新闻舆论监督作用以及市

容市貌治理巡查机制，逐步形成规范化、长效化的管理机制；三是不断完善市容市貌治

理法律法规，并配备对应的问责机制，以此增强政府职能部门在管理中的公信力；四是

政府要通过加强宣传、拓宽市民参与渠道以及利用招商引资等方式鼓励其他协同主体共

同参与到市容市貌治理工作中，不断提升城市管理水平。本文的研究旨在通过分析L市

市容市貌治理现状及存在问题，总结归纳适合的改进措施，为L市政府部门提供理论依

据与新思路、新方法，同时也对其他城市市容市貌建设管理具有一定的应用价值。

关键词：市容市貌，市容环境管理，靓城行动

I

Researchonthemanagementofurbanappearanceand

countermeasuresinLcity--Take“BeautifulCityAction”for

example

Abstract

Inrecentyears,Chinasmarketeconomyandurbanizationprocesshavefurther

developedindepth,andtheincreasinglyrichmateriallifehasgraduallyincreasedpeoples

requirementsforthelivingenvironment,especiallywiththerealizationofChinasfirst

centennialgoalofbuildingamoderatelyprosperoussocietyinanall-roundway,peoplehave

moreexpectationsandhopesforurbanenvironmentconstruction.Inthiscontext,theproblem

ofcityappearancehasbecomeanurgentproblemtobesolvedinurbanmanagement.The

managementofcityappearanceandappearanceisdirectlyrelatedtothefundamentalinterests

ofthebroadmassesofthepeople,whichrequiresthemanagementbodytotaketheinitiative

toadapttothechangesofthetimesandconstantlyinnovatethemanagementmodel,soasto

se