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三明市优化举措惠林农创新机制促林改

三明市作为全国清理规范林权确权登记历史遗留问题试点市，以优化营商环境为抓手，聚焦林农林企关心关注的“确权难”、“登记难”、“融资难”等问题，发挥不动产登记服务和技术优势，加强试点创新，持续优化举措，助力林农增收、林企发展，促进优化营商环境。

一、主要做法

（一）推进林权登记试点，搞活“一片林”。三明市坚持试点探路、典型引路、经验开路，以林权登记数据整合为抓手，全面完成林权登记存量数据整合工作，整合汇交宗地数34万宗。在充分考虑历史、现状和政策法规基础上，深入探索、分类施策、稳妥推进清理规范林权登记历史遗留问题试点工作，针对排查出的历史遗留问题，建立清单台账，组织专班集中研讨，逐一厘清思路，找准路径，精准处置问题，打牢林权确权登记基础，为林权流转、林权抵押明晰产权，扫清障碍。

（二）打好优化举措组合拳，办好“一本证”。组建扩充林权地籍调查小组，逐级成立林权纠纷联合调处小组，逐步调整充实乡镇自然资源所技术力量，将林权地籍调查、登记服务延伸至乡镇，为林农林企提供全流程、全免费的林权地籍调查和登记服务；升级不动产登记系统，进一步明确林权登记业务流程环节，规范林农保留林地承包权、流转经营权登记，巩固林地“三权分置”改革成果；优化林权办证程序，将林权地籍调查工作前置到林权流转合同和承包合同签署之前；建立起不动产登记系统与林权管理系统共享平台，实现全市信息互通共享。

（三）创新抵押登记模式，完善“一系统”。创新林权收储担保抵押登记模式，对通过林权收储(流转经营)公司为权利人利用林权类不动产向金融机构抵押贷款提供担保、收储兜底，在实现抵押权时依法流转林地经营权及林木所有权并办理转移登记；建设全市不动产登记银行抵押直连系统全覆盖，推动“互联网+林权抵押登记”全程线上办理，让“数据多跑路，群众少跑腿”,极大提高林权抵押登记服务效率。

（四）动态监管碳汇交易，用好“一张图”。充分运用林权登记成果资料，在不动产地籍调查系统中，对纳入碳票的林权宗地进行标识，运用可视化技术，生成产权明晰的影像“一张图”,直观体现已核验备案的林权登记信息，便于碳票所在林权宗地登记、流转、抵押等业务的监管。对于林权已申请林业碳汇交易且通过了备案或核证环节的，通过系统交互方式，在不动产日常林权转移登记业务过程中增加提醒功能，识别碳汇核证(备案)信息，确保“票证”一致，为林业碳汇交易市场提供不动产登记信息。

二、取得成效

（一）破困局解难题，林业产权更清晰。通过林权登记历史遗留问题试点工作，总结提炼了5类12种的问题化解路径，梳理形成21个典型案例，供各县(市、区)参考借鉴。通过建立长效机制、创新地籍调查方式等，逐步化解问题，进一步明晰林业产权，更好满足登记发证提供数据支撑。截至2024年10月底，全市累计办理发放林权类不动产登记证书4.17万本，面积1060.61万亩，登记发放林地经营权证书1.70万本，面积223.14万亩。

（二）降成本减负担，服务林农更高效。利用三维可视化技术，优化林权地籍调查，只需提交一次申请材料，即可全免费办理林权地籍调查和登记业务。目前，全市为林农林企节省减免费用1500余万元，地籍调查最快2天提交报告，就近办、马上办、网上办的方式让群众获得感、体验感进一步提升，林业产业营商环境进一步优化。

（三）活林权富林农，林业经济有活力。在规范林权抵押登记的同时，创新林权收储担保抵押登记模式，对林权收储担保机构为林农生产贷款提供担保的，在实现抵押权时，依法流转林地经营权及林木所有权，并办理转移登记，解决林农、林业融资难问题，有效防范了金融风险，激活了林业经济，林权抵押贷款让林权证变成了“绿色信用卡”,林农从“守着青山过穷日子”,到“活了林权、富了林农、绿了群山”。目前，全市共办理林权抵押登记2.29万宗，抵押金额191.74亿元；办理林权收储担保抵押登记8793宗，面积174.91万亩，涉及抵押金额40.63亿元。

（四）优营商助林改，碳汇交易促发展。为碳汇交易提供不动产权信息核实、动态监管、信息共享，缩短交易时间，保障了碳汇交易顺利进行，有效促进“碳票经济”的发展，营造了良好的市场氛围，实现社会效益和经济效益的“共赢”。目前，已为碳票制发核实林权面积8.71万亩。三明市制发全国首批林业碳票，建成全国首个“碳中和企业”碳汇林。