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宁夏回族自治区商会（2004）

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出：“积极发展独立公

正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等

自律性组织。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全

产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场体系。”这

说明在完善社会主义市场经济体制中，建立健全社会中介组织是非常必要的。社会中介组织

的地位和作用日益凸现，对“小政府、大社会”格局的形成以及应对入世后的行业竞争、行

业自律、行业保护都将起到重要作用，其地位和作用是不可小视和低估的。为进一步了解宁

夏各类商（协）会基本情况、存在的问题，为制定推进商会发展的政策法规提供参考和决策

依据，为宁夏商会提供发展思路和对策建议，促进商会及宁夏经济的进一步发展，我会组成

专题调研组对我会组建的及团体会员中的商会组织、工作、存在的困难和问题等情况进行了

调研。

一宁夏商会概况

截至2004年底，宁夏在民政厅注册的具有独立法人资格全区性行业性商（协）会299家。

从生成前提看可分为两类：体制内生成的行业协会，其分属经委、商务厅等经济部门主管；

另一类是由民营企业自发组建的商会组织，它们期望通过商会的自律管理和自我服务，求得

公平的竞争环境促进企业的发展，起到“行业代言人”作用。从商（协）会的组成来看，可

分为行业商（协）会，如美容美发、服装服饰、羊绒皮革、洗涤业、餐饮、房地产、五金机

电、灯饰窗帘、装饰材料等；异地商会，如浙江商会、温州商会、陕西商会、福建商会、泉

州商会及正在筹建的山东、江苏、广东、四川、甘肃商会等，其主管部门为各级工商联；综

合性商（协）会，如民营企业家协会、乡镇企业协会、个体私营企业信用联保商会等。宁夏

工商联从2001年初开始筹备组建第一个商会，到目前由各级工商联组织为主管部门建立各

类商会35个，其中行业商会24个，异地商会8个，综合性商会3个，正在筹备组建的9

个。

二行业商会在经济发展过程中发挥了积极作用

由民营企业发起组建的各类商会借助自身优势，在服务政府、服务会员、调解纠纷、行业自

律、融资、社会公益等方面发挥了重要作用。

（一）配合政府的重大活动开展工作，充分发挥组织和服务功能，办成了单个企业想办而

又难以办成的事

各商会关注宁夏重大活动将本会会员及同行业的成员组织起来，积极开展行业性活动、经贸

活动和社会公益活动，动员企业共创区域品牌，提升行业形象，开展市场调查。在“心连

心”艺术团来银演出、第七届全国少数民族运动会、中国电影金鸡百花奖等大型活动中组织

会员共同承担相应工作。积极参与、协助行业性的检查、验收、认证、资质审查以及市场秩

序整顿。在救灾捐款、社会公益活动、安置下岗职工、救助失学儿童、筹建希望小学等方面

都做出了积极贡献，取得较好的社会效益，也扩大了本商会的社会影响。

（二）通过利用行业优势进行技术培训，使待业人员掌握一技之长，向区内外输送大批合

格的专业技术人才，缓解就业压力

在培训过程中使自身的知识得到更新和提升，管理者的管理水平得到提高。固原烹饪协会成

立半年来对全市餐饮行业厨师、服务员进行了全面培训，组织人员到银川、吴忠两地考察学

习，培训面达90%以上。宁夏美容化妆品商会支持各市县劳动就业局义务培训，仅参与固原

再就业免费培训人员就达600多人。宁夏服装服饰商会培训学校与企业签订培训合同，进行

上岗前培训，仅向温州地区服装行业输送学员6批共200多人，就业稳定率达到98%，有的

已成为企业的技术骨干，很受就业部门的重视和欢迎。

（三）调节会员与消费者的纠纷，维护双方合法权益

商会凭借对本行业的了解及在技术上的权威，受理消费者投诉案件，为政府排忧解难。美容

化妆品商会开通全区连锁投诉热线电话，一年来受理电话咨询、投诉600多次。固原义乌商

贸城商会在商贸城经理大幅度提高租费时，召开3次会员大会，代表经营户与商贸城经理谈

判协商，使租费由46元/平米降到24元/平米，维护了商户的利益。2003年“非典”期间

银川市服装行业全面亏损，为此，宁夏服装服饰商会多次向区、市政府写出专题报告要求减

免有关费用，得到较好的解决。

（四）加强行业自律，规范市场行为，克服无序竞争，引导行业健康发展

商会通过质量检测、受理投诉打击假冒伪劣产品和欺诈行为，制订最低保护价和最高限价抵

制相互杀价等恶性竞争行为。宁夏美容化妆品商会对美容美发商家执行行业标准情况、从业

人员的执业资格进行监督审查，会同、协助有关部门处理违法、