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第三章项目不确定因素的措施及预案

一、应急预案的重要性

应急情况是指一旦发生，即将对项目的成果产生有利或不利影响的不确定性

事件或条件。应急情况既包括威胁项目成果的因素，也包括有利于完成项目成果

的机会。应急情况根源于项目原有的不确定性。项目的一次性使其不确定性要比

其他经济活动大得多，应急情况的预测性也就小得多。一旦出了问题，很难补救。

应急情况多数随着项目的进展而变化，一般是逐渐减少。最大的不确定性存在于

项目的早期。在早期阶段主动付出必要的代价、采取行动，要比到后期阶段才迫

不得已采取措施要好得多。

应急预案是一种对风险问题进行识别、记录、分析、评价和管理的循环往复

的过程。有效的应急预案是成功执行项目的关键因素，因此有必要预先采取措施

以保证项目所有潜在的风险被发掘出来并制订策略管理它们。

进行应急预案的必要性在于：

1、更好地预测项目的目标成本；

2、增加计划的确定性；

3、降低成本；

4、从备选方案中选择更好的方案；

5、选择最有能力的一方来承担风险；

6、通过确定风险分担方法来确定更合适的合同形式。

因此，应急预案对于进行项目管理、实现项目的最佳产出是一个至关重要的

因素。风险管理上的失误将不可避免地影响实现项目的某些甚至全部目标，可能

是项目的经济目标，也可能是完成项目任务的其它方面目标，从而也会降低参与

项目各方的信誉。同时，管理每个风险的责任应当分配给具体的能够最好地依据

达成一致的战略来监控、管理和控制这些风险的组织和个人。在整个项目的实施

过程中，对风险的持续监控应当作为正常项目管理审查和汇报程序的一部分予以

执行，以保证有效地管理己知风险，以及发现和预防因项目环境发生变化而可能

产生的任何新风险。

二、应急管理与管理方法

（一）应急情况的分类

工程建设必然伴随着风险。作为有经验的工程管理单位，帮助建设单位正确

地识别风险并提出合理回避风险、减少损失的建议，是应急管理服务的一项重要

内容。

建设工程项目的风险包括项目决策的风险和项目实施的风险，项目实施的风

险主要包括设计风险、施工的风险以及材料、设备和其他建设物资的风险等。建

设工程项目的风险类型有多种分类方法，以下就构成风险的因素进行分类。

风险的因素分类

项目决策的风险

组织风险

资源与管理风险

建设工程项目的风险

自然环境风险

技术风险

项目实施的风险

设计的风险

施工的风险

材料、设备和其他

物资的风险

1、组织风险

（1）人员的知识、经验和能力的风险

针对工程的工程规模、工程特点、环境条件以及建设单位对工程质量、工期、

投资的控制要求，公司将配备老、中、青三结合，高、中、初（职称）三结合，

理论和实践相结合，各专业配套齐全、进驻现场人员必须具有良好职业道德和严

谨工作作风，确保工作优质高效。

（2）组织协调风险

要协调好各承包商之间的关系，避免出现各承包商之间互相推卸责任的情况，

将会对工程的顺利进行产生重大影响。

（3）损失控制的风险

损失控制包括两方面的工作：①减少损失发生的机会即损失预防；②降低损

失的严重性即遏制损失加剧，设法使损失最小化;例如生产管理人员通过加强安

全教育和强化安全措施，减少事故发生的机会;施工事故发生后采取紧急救护；

安装监控系统；制定种种实施方案等都是为了达到减少损失的目的。

2、资源与管理风险

（1）工