关于“制度、机制、体制”的区别与联系 .pdf

关于“制度、机制、体制”的区

别与联系

在辞海中，三者被这样定义，

制度:制定出来让大家遵守的行为准则。

机理:这是指机器的结构和工作原理。后指社会或自然现象的

内部组织和运行。

体制：一定的规则、制度。/定型的规则、制度。

从辞海的定义可以看出，它们之间的区别在于:制度是共同的

规范，机制是组织运行的规律，制度是定型的规则和制度。

但是辞海的定义是否准确，或者说辞海的定义是否被认可，

如何更直观的区分三者？我试着看扩展的单词来看定义。

管理体系:是企业组织体系和企业管理体系的总称。(本质或

系统)

管理机制:指管理系统的结构和运行机制，本质上是管理系统

的内在联系、功能和运行原理。(本质或原则)

应急管理体系是指为保障公共安全，有效预防和应对突发事

件，避免、减少和减缓突发事件造成的危害，消除其对社会的

负面影响，以政府为核心，其他社会组织和公众共同参与的有

机体系。(本质或系统)

这个还是不够直观和权威，那就找中共中央的官方文件，一

起深挖。

2020年2月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关

于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》中指出：

①在“进一步深化教育督导问责机制改革”中说要“规

范反馈制度强化整改制度健全复查制

度”。

②“优化管理体制、完善运行机制建立国家统筹

制定标准、地方为主组织实施，对学校进行督导的工作机

制建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联动机

制”

③在“进一步深化教育督导管理体制改革”中说要“完

善教育督导机构设置全面落实教育督导职能充分

发挥教育督导委员会成员单位作用”

2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全

体会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大

问题的决定》中指出：

④“建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为

主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运

转高效的应急管理机制”

⑤“完善安全生产体制机制完善国防动员体制机

制”

从①中可以看出：一条制度规定一个准则，一条制度制定一个

方法，是很具体的，并且机制的运行实施是靠一条条制度来约

束的。

从②中可以看出：机制主要强调的是运行。比如日常的运行、

紧急时刻的运行，运行什么呢，运行一条条制度，由一条条制

度保障机制的合理运行。以②为例，为确保教育督导机制的运

行，可以建立国家标准制度、地方实施制度、学习工作制度，

但是这个机制本身是没有实质文件规定的，是靠有实质文件规

定的制度来保障的。

从③中可以看出：体制包括机构设置、职能、作用等。这些机

构、职能、和作用可以通过文件进行规定，其本身也是定型

的，它们统一起来的体系叫做体制，这种体制是可以追溯、可

以“看见”的。

从④中可以看出：体制和机制是有区分的，而且区分起码在

14年前就已经存在，并不是在某个文件中可以随便运用的。

可以明显地看出体制中的“分类管理、分级负责”可以

通过文件形式规定“分几类、分几级、管理什么、负责什

么”，从而定型。而机制中的“统一指挥、反应灵敏、协调有

序、运转高效”则更像是只可意会不可言传，难以通过文件形

式规定“这个机制要反应灵敏、这个机制要协调有序”，因为

它们只有在运行中体现，由制度来保障。

从⑤中可以看出：体制与机制是协调联系的。从其构成上可以

看出来，机制需要制度来保障，体制也需要制度来保障，这就

意味着在某些方面，保障机制的制度和保障体制的制度会存在

相同的制度。如在安全生产上，为保障安全生产机制的运行，

我们需要制度规定领导者的责任，以避免在企业日常运行中，

领导者之间互相推卸工作。为保障生产体系的运行，我们同样

需要制度规定领导者的责任，由此才能权责分明，更好地对企

业进行管理。这时，有一个相同的制度既保障了体制，又保障

了机制。

综上所述：

制度是一条必须遵守的准则。

机制是一种运行规律，由一系列制度来保障。

制度是一系列制度和文件的体系。