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新常态下劳动关系的新变化

以浙江省为例

一新常态下劳动关系治理面临新挑战

当前，中国经济发展已步入以“从高速增长转为中高速增长”“经济结构不断优化升

级”“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”为主要特征的“新常态”。经济发展新常态对

未来劳动关系治理产生深远的影响，对和谐劳动关系建设提出了更加严峻的挑战。首先，经

济增速下行，将使劳动者在劳资谈判中处于更加不利的地位。第一，企业破产倒闭，“欠

薪”“断保”甚至“老板跑路”等事件发生的概率大大增加，劳资争议数量激增。据《2014

年中国企业劳动关系报告》，2013年前三季度，全国各级劳动保障监察机构共办理欠薪等

待遇案件17.4万件，追发工资等188亿多元，案件数量和涉案金额分别比上年同期增长了

25%和55%。第二，企业对劳动力的需求是一种派生需求，经济下行背景下“去产能”和大

规模裁员减少了对劳动总量的需求，劳动力市场转向买方市场，进一步削弱了劳动者在工资

谈判中的议价筹码和能力。其次，产业和经济结构中服务业和第三产业比重的上升，将影响

工会组织在维权中的作用。相比于第一产业和第二产业，第三产业特别是服务业的一个特点

是就业关系更加灵活化。一些工业化国家的发展经验表明，就业关系越灵活，工会组织的力

量越弱。最后，发展动力转换意味着原先劳动密集型产业将大量被资本密集型和技术密集型

产业代替。对于劳动力市场而言，需求将出现结构性分化，那些低文化程度、无技能的劳动

者群体将面临更多的就业压力和工资增长压力。而这些劳动力市场上的相对弱势劳动者，往

往是劳动关系调整中的易受损群体。

民营经济已成为吸纳新增就业的主力，理解民营企业的劳资矛盾和冲突问题对于经济新常态

下和谐劳动关系建设尤为重要。改革开放以来，浙江的经济发展速度和水平一直处于全国前

列，这其中民营企业的蓬勃发展功不可没。与此同时，作为一个民营经济大省，浙江也是劳

资矛盾和争议易发频发的省份之一，特别是近年来随着我国经济发展进入增速放缓、结构调

整和动力转换的新常态阶段，许多中小微民营企业发展陷入内忧外患的困境，在经济繁荣时

期被掩盖的矛盾和问题日益凸显，劳资冲突更加尖锐化，对劳动关系调整和治理提出了新挑

战。据统计，近年来浙江省劳动争议案件数呈大幅增长态势，且保持在高位运行，案件量始

终位居全国前三。2008～2015年，浙江省累计受理劳动人事争议案件87.6万件，年均处理

案件量达11万件、涉及劳动者140多万人。

二近年来浙江劳动关系建设的成功经验

劳动关系和谐、稳定、健康、有序的发展，离不开政府、企业、劳动者（工会）三方对劳动

关系的共同建设。浙江省政府高度重视省内和谐劳动关系的建设，通过不断完善劳动关系协

调机制，创新劳动关系维护途径，充分发挥了政府、企业、劳动者（工会）三方在和谐劳动

关系构建中的重要作用，保持了全省劳动关系的和谐与稳定。

（一）劳动关系协调机制进一步健全，制度的规范作用得到充分发挥

1.全面实行劳动合同制度，劳动合同覆盖率领先全国

劳动合同制度作为劳动关系协调机制的重要组成部分，是劳动社会保障工作的基础工作。劳

动合同制度可以保护劳动者和用人单位双方的合法权益，调整好劳动关系，在加强企业管理

的同时，提高劳动者的生产积极性，促进经济发展和社会进步。浙江省在全面推行劳动合同

制度方面走在全国前列。

2011年，浙江省委省政府发出《关于深入发展和谐劳动关系的意见》，要求全面实施劳动

[1]

合同制度，将劳动合同签订率纳入各级政府年度工作目标责任考核。近年来浙江省劳动合同

签订率一直领先全国水平。2014年浙江省劳动合同签订率在95%以上，比同年全国企业劳

[2]

动合同签订率高出七个百分点。课题组2015年调查结果也显示，被调查企业劳动合同签订

率在97%以上。

2.推行集体合同制，重点规范工资集体协商行为

集体协商和集体合同制度是社会主义市场经济条件下调整劳动关系的重要法律制度。国务院

政府工作报告多次强调“工资集体协商制度”的重要性。浙江省高度重视集体合同制度建

设，将工资集体协商制度作为创建和谐企业的重点和最基本的内涵，从职工最关心的现实利

益问题出发，为劳动关系的协调搭建互动平台，取得了显著效果。课题组根据《中国工会统

计年鉴》和《浙江统计年鉴》的有关数据计算，截至201