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2022年国家公务员考试申论真题（市地级）

一、留意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。

其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自

己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超

出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开头后，你才可以开头答题。

5.全部题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应马上停止作答，将题本、答题

卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开

后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

材料1：

下面是某网站最近发表的谈关于公共文化教育的文字：

当前，在经济高速进展的同时，很多城市消失了一系列问题，城市

生命线好像脆弱得不堪一击。一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪；

居民的家也不再是平安的港湾，劣质建材散发着致癌的毒气，劣质缆

线成为埋在家里的地雷，泄露的燃气就像身边的火药库，噪音公害仿

1

佛幽灵般游荡的杀手；热岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴刮得我们

泪眼迷离；逢雨必涝正成为中国大城市的通病；一向被视为“最平安

交通工具”的电梯也频出事端，社会上甚至将其作为“凶器”的代名

词……我们正处在一个高风险社会中，越来越多的城市灾变几如脱缰

之马。

对大自然的生气我们应当心存敬畏，但对这些人为的城市灾难，我

们不在缄默中爆发，就在缄默中死亡。假如不尽快转变这种状况，灾

难不知什么时候就会降落到我们自己头上。

平安感是生活质量的刻度，是人们心理需要中的第一需要，是人格

中最基础、最重要的成分。一旦这最重要的东西缺失了，人们还能放

心地去哪里？还能放心地乘坐什么出行？还能放心地吃什么？尤其

是城市突发性危机大事，凸显了当今社会缺乏综合应急系统的软肋。

在诸多涉及公众生命的问题中，首要问题之一是公共应急资源需要

整合。一方面不少部门总在强调自己的救援力气如何的不足，另一方

面又分明有浩大而名目繁多的救援队伍，地震救援、城市消防、交通

救援、工程抢险、城市危急品救援等等，这些队伍都具有相当高的专

业水平，可问题在于这些救援力气往往仅是行业自己的，在条块分割

的状况下，力气相当分散，很难形成合力。一些有识之士始终召唤构

建一个城市综合减灾应急系统，公众则需要培育必要的危机意识，要

“伤后知痛”。现在许多事故灾难都直接波及城市中无辜的公众。在

不少状况下，传统观念已经无法适应现代城市的灾难与危机。

因此，对相关公共文化教育的召唤已成为很多人的共识。井喷、火

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灾、爆炸、踩踏事故、地铁追尾、游船翻沉、文物烧毁等，被媒体通

天热炒，显示出一种防灾预警意识的觉醒。但我们与一些发达国家相

比，仍有差距，主要表现在文化自律性、生命文化、平安技能观等方

面。有学者认为：西方人对遵守平安规章制度往往表现出一种自觉性

及自律性，强调保障平安是人的权利；中国人从古至今则更多地强调

用典范的影响力来影响行为，此种方式很难完全相宜于现代城市化的

生活状态。西方人“生命第一”的文化原则是神圣不行侵害的；中国

人却过多的宣扬“国家财产第一原则”，这与“应急避险权”所主见

的“生命高于一切”的原则好像相悖。美国在1985年就组建了社区

救灾反应队，美国国家防火协会常常组织北美统一的火灾“大逃亡”

训练活动；中国人在相当一个时期内还只停留在对平安警钟的认知环

节，暴露出在平安学问、平安技能、平安产品上存在的诸多不足。这

一切，都告诫我们必需系统地、更加完善地开展公共文化教育。

材料2：

假如地铁站台或者行驶中的地铁列车失火了，大量乘客如何有效疏

散？假如12级台风登陆上海，那些高层建筑上的玻璃幕墙顶得住

吗？……这一个个“假如”，都是上海某高校防灾救灾讨论所的一个

个科研课题。

上海某报记者报道：最近在全市开展的“我为城市平安献一计”活

动，引起讨论所专家们的亲密关注。一方面，他们为市民居安思危意

识的增加和诸多防灾好点子欣喜；另一方面，专家们很想提示：“防

灾不能只考虑技术手段——给城市打造‘金刚罩’，更得在‘人防’