《高标准农田 管理规范》编制说明.docx

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《高标准农田管理规范》

团体标准编制说明

一、项目背景

农田作为粮食生产的基础，其质量高低不仅影响粮食产量的高低，还关系到粮食质量的好坏，是粮食安全的根基。农田作为生态系统的重要组成部分，对推动农业绿色低碳发展，推进生态文明建设具有重要作用。截至2020年底，全国已完成8亿亩高标准农田建设任务。建成的高标准农田，亩均粮食产能一般增加10%至20%，亩均节本增效约500元。

为深入推进高标准农田建设，提高粮食生产能力和效率、实施藏粮于地战略，确保“中国饭碗”装“中国粮食”，近年来，党中央、国务院对高标准农田建设作出了一系列新部署新要求。习近平总书记对高标准农田建设多次作出重要指示，反复强调要坚定不移抓好高标准农田建设。2021年中央一号文件明确强调，2021年要建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田，《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）也对做好高标准农田建设提出了明确要求。2021年，国务院对《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》进行批复，指出“要加强高标准农田建后管护和保护利用，强化高标准农田产能目标监测与评价，严格实行用途管制，坚决遏制‘非农化’、防止‘非粮化’”。

强化制度供给已经成为规范开展农田建设管理的重要基础。《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》《农田建设项目管理办法》《农田建设补助资金管理办法》《高标准农田建设质量管理办法（试行）》等规章制度，为高标准农田建设搭建起“四梁八柱”的基础制度体系。结合高标准农田建设实际情况，广东省构建出了“1＋1＋1＋N”模式，即“1个地方政府规章广东省耕地质量管理规定＋1个省政府办公厅关于进一步加强高标准农田建设的通知＋1个农田建设项目管理实施办法＋N个配套制度办法的制度体系”，基本构建起广东省农田建设管理制度体系。同时，一系列国家、行业标准的出台，如《高标准农田建设评价规范》（GB/T33130—2016）、《高标准农田建设通则》（GB/T30600—2022）、《高标准农田建设标准》（NY/T2148—2012）、《高标准农田建设技术规范》（NY/T2949—2016）为高标准农田建设管理提供了指引。

二、目的和意义

编制高标准农田管理规范，是贯彻落实党中央、国务院关于“推进农村土地整治，加快农村土地整理复垦，着力提高耕地质量建设，大规模建设旱涝保收高标准农田，夯实农业现代化基础”要求的重要举措；是高质量完成国家、省下达深圳市高标准农田建设任务，通过持续改造提升，进一步提高高标准农田建设质量，不断夯实粮食安全保障基础的具体要求。

紧扣项目管理全流程、全生命周期，依据国家标准和行业标准，立足深圳实际，编制形成高标准农田管理规范，使全市高标准农田管理有标准可循、有标准可参考；有助于指导高标准农田建设和建后管理工作，巩固高标准农田建设成果，确保建成的高标准农田长久持续发挥效益，以规范化助力深圳市区功能品质和颜值景观全面提升。

三、指导思想和编制原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照农业高质量发展要求，以提升粮食产能为首要目标，突出抓好耕地保护、地力提升和农田管理，大力推进高标准农田建设，提升高标准农田管理水平，为保障国家粮食安全提供坚实基础。

（二）编制原则

本标准制定遵循以下原则：

科学性原则。本标准的制定需要从内在规律出发，充分遵照国内相关法律法规、发展规划文件，标准主要内容和各项指标力求科学合理。

协调一致原则。本标准参考目前广东省高标准农田发展实际，标准内容与关键指标与国家标准、行业标准、规章制度等协调一致，确保标准的统一性、协调性。

可操作性原则。本标准确定的关键指标符合广东省的实际发展情况，在做到适度的基础上，体现出可操作性原则。

因地制宜原则。本标准的制定适应深圳市高标准农田建设的发展要求，体现深圳特色，为高标准农田管理提供指导作用。

四、编制简况

（一）起草单位情况

本文件是由深圳市深圳标准促进会提出并归口。深圳市标准技术研究院为标准研制牵头单位。

（二）主要编制过程

深圳市标准技术研究院成立《高标准农田管理规范》标准编制组，在深圳市市场监督管理局等相关部门的大力支持下，开展了资料收集、条款分析、实地调研、内部研讨等相关工作。

1.立项阶段

2022年9月20日，深圳市深圳标准促进会《关于批准〈宝安区农贸市场管理规范〉等10项团体标准立项的通知》（深标促〔2022〕41号）批准团体标准《高标准农田管理规范》立项。

2.资料收集

标准编制组系统收集了与高标准农田管理相关的项目管理、耕地质量、农业