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全面二孩时代普惠性学前教育开展建议

摘要：近年来，党和国家高度重视普惠性学前教育开展。开展普惠性学前教育将是今后我国

学前教育开展的主要方向和着力点。全面二孩时代适龄儿童数量将会刚性增长，必将引发普

惠性学前教育供需矛盾。在此背景下，笔者分析全面二孩时代普惠性学前教育开展所面临的

问题，尝试运用多中心治理理论重新审视其开展路径，针对理顺体制、扩充资源及建立健全

保教质量评估体系给出建议。

关键词：普惠性学前教育；多中心治理理论；开展建议

学前教育是国民教育体系的组成局部，是惠及广阔人民群众的重大民生工程。?国务院关于

当前开展学前教育的假设干意见?〔以下简称“国十条〞〕明确提出：“开展学前教育，必须

坚持公益性和普惠性〞，从国家层面为普惠性学前教育开展提供了政策保障。2021年4月，

教育部等四部门联合出台的?关于实施第三期学前教育行动方案的意见?〔以下简称?三期行

动方案?〕进一步指明，坚持公益普惠的原那么，到2021年，普惠性幼儿园覆盖率〔公办幼

儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例〕到达80%左右。开展普惠性学

前教育将是今后我国学前教育开展的主要方向和着力点。随着2021年党的十八届五中全会

审议通过了十三五规划全面二孩“〞政策，我国进入了全面二孩时代，适龄儿童数量将会刚

性增长，必将引发普惠性学前教育供需矛盾。在此背景下，筆者将分析全面二孩时代普惠性

学前教育开展所面临的问题，尝试运用多中心治理理论重新审视给出建议。

一、全面二孩时代普惠性学前教育开展面临的问题

全面二孩时代，我国普惠性学前教育开展不仅面临资源需求大幅增长问题，也面临以往开展

保教质量不尽人意等问题，这些问题都将制约普惠性学前教育的良性开展。

〔一〕全面二孩时代学前教育开展面临新挑战

适龄学前儿童数量将会刚性增长，这是不争的事实。国家统计局的数据显示，2021年全年

出生人口1786万人，自然增长率为5.86‰。据预测，今后我国每年将新增300万名学前儿

童，也就是说在2021年左右，学前教育阶段的适龄幼儿将因全面二孩“〞政策增加1500万

人左右。

学前教育资源的供给规模将增长。按教育部官网2021-2021年我国幼儿园规模情况统计平均

每班29.31人测算，到2021年需要新建51余万所幼儿园才能满足学前教育需要，因此我国

普惠性幼儿园数量及相应设施配套数量也将随之增长。

学前教育师资将紧缺。北京师范大学教授庞丽娟提出：“目前我国尚缺120万学前师资；各

省市区，特别是乡镇农村、中西部贫困地区，都存在较大的学前师资缺口。〞按教育部?幼

儿园教职工配备标准〔暂行〕?每20-25名幼儿配备3名专任教师或保育员师资标准计算，

全面二孩时代学前师资缺口非常大，预计缺口超过300万。

〔二〕以往开展中存在的难点问题

据学前教育专题评估报告，自2021年至2021年全国幼儿园总量增幅提高，为增加适龄儿

童入园时机、缓解“入园难〞提供了根本条件保障。但报告也强调学前教育普及水平存在明

显城乡差异、质优价廉的普惠性公办幼儿园数量明显缺乏等问题，导致“马太效应〞，是近

年来全国及各地政协委员高频率提议热点问题。

普惠性学前教育开展不均衡，普惠性幼儿园数量缺乏。因各省及各县乡对普惠性学前教育采

取的具体政策不一，经济开展不平衡，对学前教育经费投入总量和投入方向不一，导致省际、

县域、城乡开展不均衡。2021年教育部门户网站公布学前教育专题评估数据显示：家长对

学前教育开展情况满意度存在比较明显的省际差异。根据教育部必威体育精装版统计数据统计，许多地

区依然存在普惠性资源缺乏，公办园少、民办园贵的突出问题。普惠性幼儿园包括公办幼儿

园和普惠性民办幼儿园。“目前我国的办园格局已经从教育部门和集体办园为主的格局开展

为民办园为主的格局〞。

学前教育监控质量不尽人意。一是幼师队伍质量不高，流动性大。由于编制、待遇问题长期

得不到解决，保障程度差，流动性大，难以吸引优秀人才从事幼教事业，幼儿园教师队伍整

体素质堪忧。近年来，我国师幼比长期徘徊在平均1∶20左右的低水平，农村地区更低，与

2021年教育部颁发的?幼儿园教职工配备标准〔暂行〕?要求仍有很大差距。公办幼儿园教

师编制补充在各地普遍遇到困难，许多民办幼儿园为降低本钱，低本钱聘用无资质教师。幼

师质量不高的状况无法提供保障学前教育的质量，这严重影响了普惠性学前教育的良好开展。

二是办园硬件