政策简评：美国内阁成员任命流程及特朗普2.0内阁特征分析.pdfVIP

证券研究报告•政策简评

简评：

一、内阁以及其他需要总统任命的官员

美国内阁是美国联邦行政部门。美国总统是美国联邦政府行政部门的领导人和负责人，内阁是总统的辅助

机构和下属。

内阁一般包括（1）副总统，国务卿。（2）内阁部长：财政部长、国防部长、司法部长、内政部长、农业部

长、商务部长、劳工部长、卫生与公众服务部长、住房与城市发展部长、运输部长、能源部长、教育部长、退伍

军人事务部长、国土安全部长。（3）内阁级别成员：白宫办公厅主任、环境保护局局长、行政管理和预算局局

长、国家情报总监、中央情报局局长、美国贸易代表、美国驻联合国代表、经济顾问委员会主席、中小企业管

理局局长、科学和技术政策办公室主任。

除了内阁成员，还有一些官员需要总统任命。（1）联邦法官，包括最高法院法官和下级法院法官，这些职

位需要经过参议院确认。（2）大使和领事，大使需参议院确认，领事通常不需要参议院确认。

二、内阁任命的法律程序

美国内阁任命的法律程序较为复杂，一般流程是总统提名，在取得参议院的意见和同意后，进行正式任命。

美国《宪法》第二章第二节中明确规定，虽然总统是行政长官，但他需要在参议员的“建议和同意”下聘用宪

法规定的某些职位和法律规定的其他职位。具体来说，“总统有权根据参议院的建议和同意订立条约，条件是

三分之二的参议员同意；总统有权提名并根据参议院的建议和同意任命大使、其他公使和领事、最高法院法官

以及美国的所有其他官员，这些官员的任命在本法中未作规定，应由法律规定：但国会可依法将其认为适当的

下级官员的任命权授予总统一人、法院或各部门首长。总统有权通过授予委员会的方式，填补参议院休会期间

可能出现的所有空缺，委员会的任期在下一届会议结束时届满。”特朗普明确表示，他希望可以选择绕过参议

院，在未经参议院批准的情况下任命内阁和其他任命人员。但是这种做法存在一些局限性。例如，通过这种方

法任命的官员通常是针对级别较低官员。参议院必须至少休会10天，才能算作总统任命权的休会期。此外，

特朗普虽然可以尝试迫使参议院休会，但这一权力未经检验。

一般流程的具体步骤包括（1）总统提名：总统选定内阁职位候选人并向参议院提交正式提名。（2）参议

院审查：提名交由参议院相关的专门委员会处理，被提名人接受联邦调查局和其他机构的背景调查，包括财务

披露和道德审查等。（3）委员会举行听证会：就被提名人的资格、政策和潜在利益冲突等问题进行质询。（4）

委员会投票：委员会投票决定是否向参议院全体成员推荐被提名人。（5）参议院全体投票：如果委员会推荐被

提名人，参议院全体将进行辩论和投票。（6）宣誓就职：获得确认，总统将签发委任状，被提名人将宣誓就

职，正式履行职责。

大约共有1200个需要参议院批准的职位，其中大部分职位的级别都远远低于内阁级别，并不由总统参与

任命，而是由内阁等高级官员负责挑选。有些职位可能在整个4年总统任期中都没有提名人，保持空缺状态。

迄今为止，拜登已挑选了646位候选人担任其政府中的重要职位，有569个候选人被参议院通过，剩下77个

岗位仍在审议中。

此外，有些职位直接由总统任命，无需参议院确认。重要职位包括（1）国家安全顾问：负责协助总统制定

国家安全和外交政策，直接向总统汇报。不过任命三星或四星将军担任这一职务则需要参议院确认，以便在新

职位上保持这一军衔。（2）白宫办公厅主任：是美国总统行政办公室的负责人。虽然不是法律规定的角色，但

自杜鲁门以来，所有总统都任命了一名白宫办公厅主任。（3）白宫通信主任：负责就职演说和国情咨文等重要

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政治演讲。（4）政府效率部主任：政府效率部是本次新加的部门，属于外部咨询机构，由马斯克和拉马斯瓦米

领导。

三、目前特朗普政府的任命情况

截至目前，特朗普第二任政府的任命情况有以下五大特点。

其一，提名速度快。特朗普在2024年11月6日当选美国总统之后，迅速开始提名第二个任期内阁成员以

及其他高级职位人员。截至11月27日，特朗普已确定多名提名人选，包括国务卿、财政部长、司法部长、国

防部长、劳工部长、国土安全部长、中央情报局局