黄河流域生态保护和高质量发展战略价值和路径选择.pdfVIP

黄河流域生态保护和高质量发展战略价值和

路径选择

作者：刘立峰

来源：《中国经贸导刊》2022年第06期

黄河是中华民族的母亲河，是我国西北、华北地区的重要水源地，黄河流域是我国重要

的生态屏障，重要的经济地带，具有很高的生态功能和经济价值。黄河流域生态保护和高质量

发展上升为国家战略，为缓解水资源供需矛盾、确保黄河长久安澜创造了有利的条件，为内陆

地区践行绿水青山就是金山银山理念提供了新的发展路径，为把水资源作为最大的刚性约束引

导高质量转型发展拓展了更大的空间。

一、抓好生态保护与修复成为重中之重

黄河流经黄土高原水土流失区、五大沙漠沙地，拥有黄河天然生态廊道和三江源、祁连

山、若尔盖等多个重要生态功能区域。黄河流域生态环境脆弱，上游局部地区天然草地退化严

重，水源涵养功能降低，甘南重要水源补给生态功能区草地出现严重退化、沙化和盐碱化。中

游水土流失严重，泥沙淤积促使中下游河床增高，河槽淤积萎缩，河道形态恶化，主槽过流能

力下降。下游区域人口密集，河道湿地开垦种植现象较多，湿地面积、水鸟栖息地等日益减

少，黄河三角洲自然湿地萎缩，生态功能急剧下降。

黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑上中下游的差异，推进黄河流域生态保护修

复。上游是流域重要的水源补给区，要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重

点，加大水土治理力度，推进水环境综合治理，切实筑牢西部重要生态安全屏障。中游要抓好

坡耕地综合整治、黄土高原塬面保护等重点工程实施;抓好幼林抚育管护和植被保护与修复，

巩固和扩大退耕还林（草）成果，深化荒漠化防治和湿地保护进程。下游要重点推进黄河滩区

治理，修复黄河三角洲湿地生态系统，有序开展退耕还湿、退养还滩、河岸带生态保护与修

复，推进河口湿地自然修复与科学管理。

要树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明价值观，因地制宜设计黄河流域生态修复实施

路径。统筹考虑自然生态各要素，把维护水源涵养、防风固沙、洪水调蓄、生物多样性保护等

作为重点，维护区域生态安全、确保生态产品供给和生态服务价值持续增长。要统筹生态修复

与当地生态产业发展，既将系统保护修复的要求作为生态产业发展的前提，又将生态旅游、生

态农业等生态产业发展的需求融入生态保护修复工程，同步规划、同步设计、同步实施。

二、环境污染治理任务极为繁重和艰巨

黄河流域被称为“能源流域”，在国家“5+1”能源基地发展总体布局中涉及三个能源基地，

以“两高一资”主导的工业结构和排放特点，加大了该地区水污染、大气污染和土壤污染的防治

难度。黄河流域煤化工行业约占全国煤化工企业数量的80%，受煤炭供需关系的影响，煤化工

企业主要集聚在山西、陕西、宁夏和内蒙古等煤炭大省，污染集中、风险集中，沿河分布的特

征依然存在，黄河干流及支流水质断面与风险企业交织分布。汾渭平原集中分布了焦炭、电解

铝等行业，导致中下游超标城市多，超标幅度大，重污染天气频发。黄河上游白银东大沟流

域，中游河南省三门峡、济源、洛阳等地土壤存在不同程度的重金属超标现象，一些灌区土壤

环境风险较高。

要以系统化的思维、综合性的措施、强有力的手段，共同抓好大保护，协同推进大治

理，保障黄河长治久安。严格落实空间规划，推进沿黄九省区“三线一单”编制，完善生态环境

分区管控体系，开展生态保护红线勘界定标。加强对支流劣V类水体整治，推进入河排污口

排查、监测、溯源、整治，巩固提升黑臭水体治理成效，优先开展饮用水水源地汇水区等敏感

区域农村环境综合整治。推进工业污染源全面达标排放，协同推动移动源、生活源、农业源的

综合治理。实施农用地土壤环境分级分类管理，推进化肥农药零增长行动，抓好矿山开采环境

的污染整治。健全流域联动应急响应体系，加强重污染天气预报的预警能力建设，提高应急管

理能力与重污染天气应对水平。

三、亟需强化水资源刚性约束和节约利用

黄河流域年平均河川天然年径流量534.8亿m3，仅占全国河川年径流量的2.6%，人均水

资源量905m3，亩均水资源量381m3，分别是全国人均、亩均水资源量的三分之一和五分之

一。上中游大部分地区位于400毫米等降水量线以西，气候干旱少雨，多年平均降水量446毫

米，仅为长江流域的40%;多年平均水资源总量647亿立方米，不到长江的7%;水资源开发利

用率高达80%，远超40%的生态警戒线。黄河有限的水资源还必须承担一般清水河流所没有

的输沙任务，使可用于经济社会发展的水量进一步减少。黄河流域各省（区）发展热情高涨，

带动用水增