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减负政策背景下基层工作负担现状及优化路径研究

——以山西省H镇为例

中文摘要

2019年3月，中共中央办公厅发出的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通

知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。《通知》围绕基层减负，从以党的政

治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、

完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。在党的二十大报告中，

对于社会治理体系的完善和基层治理体系的完善也有清晰论述，同时将关心关爱基层干

部也写进报告，基层减负任重道远。

本次以山西省H镇为研究对象，结合文献研究法和访谈法，以2019年为时间节点，

对基层减负政策执行前后的现状分析：减负政策提出前，基层的文山会海、督导检查以

及形式主义问题十分突出。基层减负政策提出后，文山会海及形式主义等现象得到有效

遏制，但是基层政府职能未实现自治的转变、基层工作人员的压力也没有从根本上得到

改善。山西省H镇在基层减负政策提出后，基层负担变相困扰着基层干部，网上文件通

知和调度排查增加，权责划分的弊端逐渐显现，进而论述山西省H镇工作负担重造成的

基层职能“变味”、基层治理能力提升缓慢以及基层干部身心疲惫的不良影响。站在基

层的角度分析造成基层减负政策落实不到位的原因。在当前强调基层治理能力提升的大

背景下，通过由外而内强化过程监督、由内而外自我革新求变、自上而下优化政府职能

以及自下而上主动担当作为的对策建议为基层减负政策的落实提出可行性建议。

H

关键词：基层治理；基层减负政策；现状；优化；镇

I

II

Astudyonthecurrentsituationoftheworkloadand

optimizationpathatthegrassrootslevelinthecontextofthe

policyofreducingtheburden

-takingtownHinShanxiProvinceasanexample

ABSTRACT

InMarch2019,theGeneralOfficeoftheCentralCommitteeoftheCommunistPartyof

China(CPC)issuedtheCircularonAddressingtheOutstandingProblemofFormalismand

ReducingtheBurdenoftheGrassroots,clearlyproposing2019astheYearofReducingthe

BurdenoftheGrassroots.TheCircularfocusesonreducingtheburdenonthegrassroots,and

proposespracticalandeffectivemeasuresintermsofstrengtheningideologicaleducation

undertheleadershipofpoliticalconstructionoftheParty,rectifyingthesituationofliterature

andmeetings,changingthephenomenonofexcessivesupervision,inspectionandassessment,

andimprovingtheaccountabilitysystemandincentiveandcaremechanism.

Inthereportofthe20thPartyCongress,theimprovementofthesocialgovernance

systemandthegrassrootsgovernancesystemarealsoclearlydisc