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政府与非营利会计论文（最终版）

第一篇：政府与非营利会计论文（最终版）

论行政事业单位集中会计核算研究

摘要：本文主要论述了行政事业单位在会计集中核算实施过程中是如何规范企业的财务行为和在企业资金利用监管方面起到的作用,阐明了行政事业单位在会计集中核算实施后取得的实效和不足,并提出相应的改进措施。

关键词：行政事业单位，会计集中核算，不足，问题，措施，对策。

随着我国改革开放的深入发展,为完善我国的公共财政体系,在国家相关部门的指导监督下,行政事业单位内部实施了会计集中核算制度。这项制度的建立和实行,规范了财务行为,提高了资金的使用效能,并能够从源头上遏制腐败。它的作用是明显的,是符合我国科学发展观的要求的。当然,任何一种新工作的开展必然会存在相对局限的地方,如果不能及时解决,必将会导致行政事业单位工作上的混乱,以致于会计集中核算制度不能发挥它应有的功效。在实践中发现问题、提出问题、解决问题,是检验真理的唯一方式。

一、行政事业单位实行会计集中核算制度的意义及优点。

1、规范会计工作秩序，提高了会计信息质量。

规范会计行为,保证会计资料真实完整”是《会计法》立法的首要一项。会计集中核算制严格规定了会计人员的职责权限,把目标业绩与奖惩挂钩,从根本上消除了会计人员造假账的动机。鼓励会计人员站在客观公正的立场上进行会计反映和监督,维持会计工作秩序,提高会计信息质量。会计信息质量是会计的生命线,高质量的会计信息,才能发挥其决策作用。也就是说,如果将财务会计的目标定为向使用者提供对决策和评估管理业绩有用信息,“有用”应当由反映信息品质的若干质量要求所构成。一般认为,可靠性,相关性,可理解性,可比性四个特征是最重要的质量标准。而不同会计政策会生成不同的会计信息,进而影响到国家以会计信息为基础制定的经济政策的准确性,同时也能影响到经济杠杆调控经济的力度和效果。实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算,简化各部门单独核算的过程,提高了会计核算工作的质量和会计工作效率。通过会计全过程的系统管理,保证了会计核算资料的真实性、完善性、及时性和统一性。

2、增加了政府宏观调控能力，促进了效益财政建设。

就业务工作的操作上来讲,相对地减少了工作环节,比如年终调整预算款项,核算中心就根据财政部门的要求,由核算中心调整预算收支款项,被服务单位不参与款项的调整工作。实行会计机制集中核算制后,对原始凭证所载经济业务是否合理合法,报销手续是否齐全,对经济业务的经手人、领发人、审批人都有了较高的要求,相应地会计核算中心财会人员、被服务单位主管领导、报账员、经济业务的经手人的责任感也增强了。

3、加强财务监督，从源头上预防和智力腐败。

会计监督作为会计基本职能之一,一直是会计界关注的课题。集中核算制是把会计管理权集中起来,受财政部门的直接领导,消除了对单位的依附关系和顾虑,使他们从“不敢言”、“不愿言”中解脱出来,对违纪违规行为进行抵制和报告,行之有效地维护财经纪律的严肃性。实行会计集中核算制还有利于实现资产所有者对其资产的经营、管理、决策和处置的持久,全面监管、全面改善会计的执法环境,保障会计人员依法行使职权,强化会计监督职能。

实行会计集中核算制,通过制定完善的各种财会管理制度和岗位职责,建新的财务监督约束机制,使会计人员理直气壮的依法行使会计监督职权,规范各项资金收支,从源头上遏制随意挥霍国有资产、滥发钱物、虚报冒领等违纪事件发生。

二、会计集中核算制的不足。

目前会计集中核算存在的弊端和易于产生的问题、原始凭证经济事项内容的真实性问题。会计集中核算管理体制下，原始票据经过逐级审核后，进入核算中心财务账内，从票面本身看，其合法、合规性方面已通过必要监督，符合国家财务管理要求，而对这些票据所反映的经济事项内容的真实和客观性，却缺少有效监督。个别单位虚开票据，套取现金。

行政事业单位财务统一纳入核算中心后，账簿和凭证的管理都规范了，账内违规和作假现象没有了，而虚假票据现象、账外账现象却明显增多了，原始票据的真实性值得关注。借用账户套取现金问题。会计核算中心严格执行国家现金管理条理，控制现金使用，对同城大额付款一般都签发支票，但是，直接使用支票的是各单位业务员或报账员，他们只要改变支票用途，便可套取现金。一是以购物名义借用支票，实际却找关系单位开假发票而不去购物，用假发票和支票存根报账，再借用账户把套出的支票换成现金；二是单位报账员常以转账形式借款挂在其他应付款报账员个人名下，有的累计金额较大，也容易形成两层皮现象，即在支票存根上写的单位与实际收款单位不一致，借用支票的用途与实际用途不一致，资金去向混乱。

用转账结算方式支付费用的业务检查时很容易漏掉，在目前由核算中心对各单位支出严格控制的情况下t这种支票结算中的套现问题、支票和支票存根不一