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浅谈如何进一步提高基层党委解决信访事件能力

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合水镇位于阳春市中北部，地处漠阳江上游，是广东省中心镇。全镇总面积240平方公里，其中圩镇面积2.4平方公里，下辖18个村委会和3个居委会，现有总人口6.5万人，其中城镇人口2万人。近年来，随着城镇化进程的不断加快，城镇建设、征地拆迁、农村水源利用、宗族派系利益以及各种深层次社会矛盾不断涌现出来，并由此引发的群体信访事件也逐步增多，呈现出高发态势，现已成为影响当前社会安定稳定的一个重要因素。由于群体信访涉及人员一般较多，若处理不当则有可能演绎成群体性事件，从而扩大事态、激化矛盾、加剧冲突，增加处置难度，耗费大量精力财力。因此本人认为如何较快较好地解决上访群众的合理诉求，使上访群众息访于基层将是基层党委当前信访工作的一项重大课题，同时也是进一步维护社会安定稳定的一个重要措施。

一、当前信访事件特点

（一）涉及人数多。当前的群体访事件具有一定的地域性，即某个地区群众的上访问题都相对集中，上访人员都具有相同或是相近的诉求，当这些群众的诉求得不到满足时，就较容易聚集在一起策划或酝酿形成具有一定人数的群体上访事件。

（二）历史矛盾积怨多。很多信访问题是由于过去积累的矛盾没有得到及时彻底的解决，在一定外因的诱导下暴发出来的，这种暴发往往规模较大、人数较多、情况复杂、涉及面广，案情反反复复，处理起来也比较棘手。

（三）诉求过高。在信访过程中，上访群众往往在所要解决的问题没有得到满意答复之前，上访将不断重复，且参加人数一次比一次多，所提要求一次比一次高，有的要求脱离实际，不可能解决或短期内不可能解决。

（三）法律意识淡薄。群体访事件中的当事人往往都有法不责众、人越多越有理、闹大了好解决以及部门等级越高越容易解决的心态。在这些心态的指引下，通常采取静坐示威、围堵党政机关、纠缠或围攻领导的方式迫使问题得到解决，如果接待和处理的工作人员在方法上稍有不慎，就可能使矛盾激化，容易促使上访群众做出越级上访、进京上访等行为，甚至有可能出现非正常上访等事件。

（四）容易“传染”。群体访事件具有较强的“传染”力，尤其是当个人诉求在演变成群体访事件后得以解决这种情况，该情况的发生具有辐射作用，会产生“连锁效应”，对周围的群众会起“示范”的作用，从而使矛盾进一步激化，增加社会不安定因素。

（五）具有一定的组织性。群体访之所以能发生就是因为具有组织性，即一些单一上访个体在部分人员的组织下凝聚成一个群体，往往在这些组织者较一般的参与者而言都有着更深层次的目的。

二、当前信访事件产生的主要原因

（一）群众维权意识逐步提高。现代通讯、广播电视等传媒的普及和发展，使群众能够了解党和政府的方针政策，他们通过对照比较，发现有的基层干部处理问题不符合有关政策规定，但他们不能通过组织逐级反映问题，而是结伴越级找党委、政府讨个“说法”，导致检举、揭发类的上访增多。

（二）农村土地收益逐年提高。中央惠农政策的出台、农业税和其他农业方面的税费减免、粮食直补、粮食价格上扬及粮食保护价等因素，群众种地不再纳税，而且有补贴，土地的收益逐年持续稳定增加，极大地调动了广大群众的种地积极性，土地问题成为农村利益关系的焦点，大多数在外打工人员甚至举家外出打工的人员对土地的热情剧增，他们开始想方设法地回老家要地、种地，再加上近年来土地承包刚刚完成，三十年不变的土地政策，使土地人均较少、分配也不算平均，由此也会引发各类纠纷。另外，由于前些年土地、林地承包价格比较低，有些人承包了大面积耕地，现在承包价格大幅上涨，有些群众就要求重新签订合同，引发合同纠纷。

（三）历史遗留问题未及时解决。因历史原因，农村很多山林土地界至模糊，权属不清，从而引发纷争。原国有企业、社队企业在出售、产权转让、破产的过程中，对原有职工的安置工作未能妥善解决，或者拖欠职工工资、养老金、劳动保险、医疗保险费用等，引发职工群体上访。

（四）社会保障能力水平相对滞后。维护农村的社会稳定，一方面取决于农村的经济发展，另一方面依赖于完善的社会保障机制。由于经济发展水平和政策性等因素的限制，政府对群众在经济利益上的要求不能完全满足，特别是在社会保障和救助体系不够完善的情况下，在就业、养老、医疗、上学、残疾救助、环境治理等方面还得不到充分的满足，广大群众表达诉求的愿望和行为更加强烈，很容易引发一系列的群体性上访事件，激化社会矛盾。

（五）部分基层干部廉洁自律意识淡薄。有的作风不正，为政不廉，办事不公，暗箱操作，侵犯群众利益；有的民主理财意识不强，财务管理混乱，账务不

安法》，坚决从严查处，严厉打击，做到“惩戒一个，教育一片”。由于方法对头，我镇成功化解了同仁巷的建房纠纷、平东横岭土地承包纠纷、潭震道路纠纷、农机站和拖拉机站的历史遗留问题、平东水事纠纷等影响较大的信访事件，将群