城镇开发边界局部优化方案编制要求.doc

PAGE

PAGE1

城镇开发边界局部优化方案编制要求

根据《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》等有关规定，开展城镇开发边界局部优化工作应编制城镇开发边界局部优化方案，具体编制要求如下：

一、优化原则

（一）城镇开发边界管理应贯彻落实主体功能区战略和制度，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，符合耕地和永久基本农田、生态保护红线管控要求；

（二）不突破规划新增城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数按照自然资源部统计核算口径，城镇开发边界扩展倍数=（城镇开发边界面积-边界内现状建设用地-已批未建用地）/全域现状城镇建设用地+1；其中，已批未建用地、全域现状城镇建设用地的核算口径为三区三线划定时的统计口径。规划新增城镇建设用地规模指的是城镇开发边界划定时划定的新增城镇空间范围面积。，以县域为单位（通过市内规模统筹优化城镇开发边界布局的以市域为单位）优化前后规划新增

按照自然资源部统计核算口径，城镇开发边界扩展倍数=（城镇开发边界面积-边界内现状建设用地-已批未建用地）/全域现状城镇建设用地+1；其中，已批未建用地、全域现状城镇建设用地的核算口径为三区三线划定时的统计口径。规划新增城镇建设用地规模指的是城镇开发边界划定时划定的新增城镇空间范围面积。

（三）优化后的城镇开发边界更加集聚连片，调入城镇开发边界地块原则上应与原城镇开发边界集中连片，不得产生新的碎小图斑；

（四）调入地块不得涉及永久基本农田、生态保护红线以及自然保护地等各类限制性因素，并符合相关法律法规规定。在必威体育精装版年度的国土变更调查中或实际已使用为城镇建设用地的，以及已在部或省备案的已批准建设用地不得调出城镇开发边界。

二、编制程序

（一）落实地块

选择调入、调出地块（调入、调出均以实际调整的地块范围为计算单位）。调入地块不得涉及永久基本农田、生态保护红线以及自然保护地等各类限制性因素，在必威体育精装版年度的国土变更调查或实际已使用为建设用地，应予以解释说明；属于违法用地的，需承诺在用地报批前完成违法用地处置。调出地块不得是必威体育精装版年度国土变更调查的城镇建设用地、已在部或省备案的已批准建设用地、已批准填海项目、在批建设用地和填海项目。若调出地块已批准为建设用地，应先依法撤销其建设用地批准文件。

（二）编制方案

县级以上自然资源主管部门组织编制城镇开发边界局部优化方案，征求有关部门意见并面向社会公众公示。如跨县域统筹优化城镇开发边界的，还应征求市级有关部门意见并组织专家论证。

（三）审查方案

城镇开发边界局部优化方案按要求逐级报送审核后报省自然资源厅审查认定或备案。

（四）公告方案

部检验通过并反馈后，应及时对规划数据库有关图层进行更新，并在调整地块涉及的县、镇级行政区域予以公告。

三、方案内容

方案包括文本、表格、图件、附件、矢量数据包五个部分，矢量数据内容及成果汇交要求详见《城镇开发边界管理成果数据汇交要求》。

（一）文本

1.封面

包括方案名称、组织编制单位、编制日期。

方案名称，如“XX县（市、区）城镇开发边界局部优化方案（项目名称）”。

组织编制单位为县级以上自然资源主管部门，如XX县自然资源局/XX市自然资源局等，并加盖公章。

编制日期为“20XX年XX月”。

2.目录

包括一、二级标题、页码和附表、附图、附件的名称和页码。

3.正文

（1）概况。简要介绍城镇开发边界局部优化涉及区域的地理位置、经济社会发展概况、国土空间总体规划编制与实施情况。

（2）优化原因分析。阐述城镇开发边界局部优化的背景与原因，论述必要性与紧迫性。

（3）可行性分析。阐述城镇开发边界局部优化适用的相关法律法规和政策规定，逐个说明城镇开发边界局部优化地块所属的具体优化情形，分析局部优化地块科学性、合理性及与相关规划的协调性。

（4）具体优化情况。阐述城镇开发边界局部优化中涉及的调入、调出地块面积、土地利用现状、国土空间规划（三条控制线、规划用地用海类型）等情况，并填写城镇开发边界局部优化涉及地块基本情况表（附表1）；说明优化前后城镇建设用地、村庄建设用地、区域基础设施用地及其他建设用地、非建设用地调整情况；说明调整前后城镇开发边界面积、城镇开发边界扩展倍数变化情况，并填写调整前后土地利用主要调控指标对比表（附表2）；对耕地占补平衡以及对生态环境的影响等情况进行说明。

（5）征求意见采纳情况及公示情况说明。阐述征求县（市、区）级发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、农业农村、生态环境、水利、林业等有关部门书面意见及意见采纳情况说明，填写征求意见及采纳情况表（附表3）。阐述开展公示情况。

（二）表格

包括附表1、2、3。

（三）图件

包括调入、调出地块土地利用现状图，调入、调出地块优化前“三区三线”划定图，调入、调出地块优化后“三区三线”划定图