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城市湿地保护的合理化建议

湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。湿地不仅具有保

持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和保护海岸等巨大的生态功

能，湿地也是生物多样性的富集地区，是世界上最具活力的生态系统，

保护了许多珍稀濒危野生动植物种。人们把湿地称为“地球之肾”、

天然水库和天然物种库。湿地所具有的景观和文化价值也为世界文明

的延续和发展作出了重要贡献。健康的湿地生态系统，是国家生态安

全体系的重要组成部分和实现经济与社会可持续发展的重要基础。

我国是世界上湿地类型齐全、数量丰富的国家之一，湿地面积居

亚洲第一位、世界第四位。我国十分重视湿地保护，尤其是进入21

世纪以来，湿地保护工作有了进一步加强。2000年，国家17个部门

在总结多年来湿地保护管理经验的基础上，制定并发布了《中国湿地

保护行动计划》，进一步确定了全社会共同加强湿地保护的行动纲领。

2001年，国家启动了六大林业重点工程，将湿地保护作为主要内容

之一，纳入国家重点工程建设。2002年，国家组织“中国可持续发

展林业战略研究”，将湿地保护作为事关生态保护和生态安全的一个

重大战略问题组织研究。2003年，完成了首次全国湿地资源调查，

同年，国务院批准了由10个部门共同编制的《全国湿地保护工程规

划》。在各级政府和有关部门的共同努力下，湿地保护和恢复取得了

显著成果。目前全国已有约1600万公顷，近40％的天然湿地纳入353

处保护区的保护范围，一大批珍稀野生动植物和重要湿地生态系统在

保护区内得到了较好保护。我国黑龙江省扎龙等21块总面积达303

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万公顷湿地被列入了《湿地公约》的国际重要湿地名录。我国湿地保

护的成就受到国际社会的关注。但是，也必须看到，一些地方仍在对

湿地盲目围垦、改造，导致湿地数量减少、生态功能退化，有些重要

湿地甚至丧失了湿地功能，湿地保护的任务还相当艰巨。

国务院于2003年批准的《全国湿地保护工程规划》，是我国湿地

保护事业发展的重要里程碑。《规划》进一步明确了湿地保护的指导

思想、任务目标、建设重点和主要措施。总的要求是：要适应经济和

社会发展及改善生态环境的要求，强化湿地保护。要以保护湿地生态

系统和改善湿地生态功能为核心，以依靠各级地方政府和全社会力量

加强保护为基础，以湿地保护工程建设为重点，坚持积极保护、科学

恢复、合理利用、持续发展，努力从整体上维护湿地的生态系统功能。

规划的总体目标是：通过建立自然保护区和加强国际重要湿地保护管

理等措施，强化湿地及其生物多样性的保护，全面维护湿地生态系统

的生态特性和基本功能，使我国天然湿地的下降趋势得到遏制；通过

加强对水资源的合理调配和管理，以及污染控制等措施，恢复和治理

退化湿地，努力使丧失的湿地得到恢复，使湿地生态系统进入良性循

环。到2030年，完成湿地生态治理恢复140万公顷，建成53个国家

湿地保护与合理利用示范区，全国湿地保护区达到713个，国际重要

湿地达到80个，使90％以上天然湿地得到有效保护，使我国的湿地

保护和合理利用进入良性循环，充分发挥湿地生态系统的功能和效

益，实现湿地资源的可持续利用。

实施《全国湿地保护工程规划》是国家生态建设的重要内容之一，

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工程的实施将全面提高我国湿地保护和管理水平。我们一定要积极适

应改善生态环境，促进可持续发展形势任务的要求，抓住机遇，加倍

努力，坚持正确的湿地保护工作方针，采取切实有力的措施，确保工

程规划确定的目标任务的实现。

首先是要深入宣传发动，提高思想认识。湿地保护是社会性很强

的公益事业，必须依靠全社会的共同努力。要充分利用各种宣传手段，

广泛深入宣传湿地的重要作用和湿地保护的重要意义，使湿地保护成

为各级领导和广大人民群众的自觉行为，使各部门、各系统都来重视

湿地保护工作，努力形成全社会支持湿地保护事业的氛围。

二是各地区要把湿地保护工作摆上重要的议事日程，要按照全国

规划的要求，编制本地区的保护建设规划，明确奋斗目标、总体布局、

重点项目和政策措施，并纳入本地区经济和社会发展计划。要通过各

地编制和实施规划