优化数字经济营商环境的行政法治化之道.pdf

【数字法学研究】

优化数字经济营商环境的

行政法治化之道

刘权

［摘要］数字经济在生产力组织方式、生产要素形式、市场主体形态等方面存在新特

点，决定了打造数字经济新优势需要更加优良的新型营商环境。新业态存在市场准入困境，

监管过于严苛导致数字经济存在融资难题，数据安全保障不足导致网络市场缺乏安全性与稳

定性，数字经济行政纠纷解决的司法环境并不十分优良，成为打造数字经济新优势的现实挑

战。优化数字经济营商环境，关键在于提高行政法治水平。应不断提升数字经济的政府立法

质量，健全数字经济营商环境的良法体系。以比例原则具体化数字经济新型的包容审慎监管

理念，防止产生过宽和过严两种监管极端。以安全与效率并重加快培育数据要素市场，加强

反平台垄断执法，不断增强数字经济行政纠纷解决的公正高效性。

［关键词］数字经济；营商环境；数据财产；行政法治；包容审慎

［基金项目］国家社会科学基金一般项目（22BFX031）

［作者简介］刘权，中央财经大学法学院教授，博士生导师。

［中图分类号］D922.1［文献标识码］A［文章编号］1001-6198（2023）02-0057-11

以数据为关键生产要素、以网络平台为主要但软环境还有很大提升潜力。营商环境好了，就

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组织形态的数字经济，成为生产力新的组织方式，会吸引企业来投资，聚集人才和技术。”《优化

需要更加优良的新型行政法治环境。一方面，高营商环境条例》明确将“法治化”同“市场化”

质量的法律规范供给不足，导致新经济时常被“国际化”并列作为优化营商环境的三大原则，表

“任性”管理；另一方面，政府习惯沿用老办法对明法治于营商环境的重要价值。

待新业态，主要建基于工业时代的监管理念与方当前从法治视角研究营商环境，主要有两个

式的弊端日益凸显。尽管当前因数字经济纵深发角度：一是从评估本身出发，对营商法治环境的

展引发的一些新问题如平台垄断、数据安全，需评估价值、指标体系、评估方法、指标缺陷、指

要进行有效治理和严格监管，但营商环境的优化标建构等方面进行研究；二是以优化营商法治环

仍然十分重要。“营商环境竞争力就是国际竞争境为视角，对其取得的成绩、存在的问题、完善

力，近年来我们在硬环境建设上取得巨大成就，途径，以及对营商环境优化的地方实践等问题进

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行研究。另有学者专门研究了营商环境中的刑事

①一、数字经济发展需要优良的新型行政

合规建设、“办理破产”指标的问题等内容。总

法治环境

体而言，现有成果对于营商法治环境的优化起到

了一定的推动作用，也为进一步深入研究打好了“营商环境”是指影响商业经营活动所涉及的

基础。然而，在研究对象上，当前研究大多针对经济、法律、政治等体制机制因素，也可称为

的是传统实体经济营商环境的具体法律问题，相“经商环境”“做生意环境”。在中国改革开放早

应的学术研究更需要重视数字经济的营商环境。期，过于追求高GDP的地方政府为了发展本地经

尽管无法完全脱离实体经济，但数字经济有其自济，特别重视投资环境，通过推出各种土地优惠、

身的新特点。在研究视角上，由于营商环境优化水电税收减免等招商引资政策，吸引外地、外资

的关键在于规范行政权，行政法治是中国数字经企业投资。优化营商环境不仅重视吸引投资，而

济最关键的营商环境，所以特别