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民宿产业发展调研报告

近年来，省、市、区先后对发展乡村旅游作出了一

系列部署，并把发展乡村休闲旅游经济放在更为突出的

位置，乡村民宿经济迎来前所未有的发展机遇。我区作

为宁波市最大的中心城区，北山南水，城乡兼具，自然

资源丰富、生态环境优良。依托自身比较优势，抢抓机

遇，大力发展乡村民宿经济，不仅对加快我区中西部农

村地区发展、提高农民收入、延伸乡村旅游产业链具有

重要意义，也是我区推进新型城市化、建设休闲江北的

具体举措。因此，我区应该大力发展乡村民宿经济。我

们根据近期的实地调研走访，就此提些建议和意见，供

参考。

一、现状与问题

目前，我区乡村民宿尚处于起步阶段，零星分布在

洪塘街道的鞍山村、慈城镇的毛岙、五星、三勤村等地，

称得上民宿的经营实体不足10家。如毛岙村现有民宿2

家，23间标房，收费标准约为100元/天，每家年收入为

30万元。但多数处于半停业状态，发展中存在诸多问题。

据调研，存在的主要问题有：

（一）缺乏规划引导，项目配套不完善。我区尚未就

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乡村民宿发展出台相关规划，没有对民宿以及民宿相关

旅游配套产品、设施等进行统筹谋划，民宿经济处于自

我发展状态。发展民宿一般需要有两日以上的旅游行程

作为配套，我区民宿发展可配套的旅游资源则较为零散，

对游客的吸引力不大。如鞍山村，主要向游客推介的主

打项目是北山游步道登山游、保国寺古代建筑游两个旅

游产品，这两个旅游项目均可以在一天内完成，不足以

使游客产生“住下来”的欲望，留不住游客使民宿产业

发展受限。当前，全区实际正常运营的民宿没有几家，

还没形成具有相当规模和较高知名度的民宿集聚发展区

域。与德清、象山等地相比，我区乡村民宿发展明显滞

后。

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（二）缺乏专业化运作，主题特色不突出。我区民宿

经营者主要是当地农民，经营理念较狭窄，管理服务人

员的职业化程度较低，民宿主题不突出、特色不明显。

如，在房屋装修上照搬城市宾馆装修，缺乏乡土气息；

在经营特色上，与象山的渔家乐、德清的洋家乐相比，

缺乏自身吸引游客的亮点。其次，民宿的市场定位模糊，

没有针对青年白领、退休职工等不同的消费者而进行市

场细分。

（三）发展环境有待优化，要素制约严重。一是受现

有政策的制约。由于我区民宿是由农民自行建造，没有

正规的施工单位，无法提供竣工验收报告，按照有关规

定是不能取得消防安全许可证；同时1995年前建造没有

房产证的农房，或有房产证但无环评报告的民宿都无法

取得工商营业执照，开业后无法向消费者提供正规发票，

意向开办民宿的经营业者对此顾虑较大。二是缺乏民宿

经营用房。由于现行政策规定农村住房高度“一般不得

超过2层，最高不得超过8米”，导致大部分农村住房面

积限制在200平方米左右，使民宿向产业化、规模化发

展受到限制。从毛岙村的调研情况看，除了农户因工作

等原因迁到城镇后空置的房屋可用于开展民宿经营外，

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既要满足农户自身居住，又要有空余房屋用于民宿经营

的农村住房几乎没有。三是缺乏资金。现在民宿经营主

要是个体投资为主，自我发展，财力上不足以完善娱乐、

购物、交通、卫生等旅游基础设施，使得区域规模效应

不明显。毛岙村有两家经营状况较好的民宿经营者，各

投入了200多万元用于农房改建、翻修，已无更多财力

用于完善交通、卫生、村庄环境等公共配套，另一方面

也缺乏建设主体资格。

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二、外地先进做法

（一）象山农家客栈发展经验

象山县依托旅游景区、农渔产业、山海资源、民俗

文化和乡村环境，充分利用