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创新的有效保障措施

纵观典型创新型国家的发展道路，在每一个重要的历史

阶段和关键时期，国家均出台了一系列政策措施，成为促进

国家创新发展的重要保障，通过制定和实施科技政策，并使

各项科技政策和经济政策达到协调一致、有机配合，是典型

创新型国家成功的重要经验之一。架构清晰、功能完备、运

转高效的创新体系，既是创新成果不断涌现的重要保证，也

是科技进步的基础。

创新政策作为一个政策系统，是政府从科技、财政、税

收、金融、法律、人才、采购政策等杠杆作用于创新网络的

一个综合体系。建立健全合理的创新政策体系，是使国家创

新系统走上良性运行轨道的关键。从创新政策可能包括的领

域看，它作为一个政策系统大致包括如下８个方面（其中，

１．科技投入政策，２．促进企业增加研发投入的财税政策，

３．促进科技创新的金融政策，４．科技人才政策，以上是

具有共性的政策措施，另外，还有其他４项可视为各国根据

自身的发展情况制定的具体措施）：

科技投入政策

大幅增加科技投入已经成为很多国家提升竞争力的国

家战略。各国政府科技投入机制和相关政策出现了值得关注

的新动向：大力加强科技公共基础设施和国家战略目标、政

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府投入目标集成化、政府投入协调方式商业化和金融化；科

技投入管理更加强调“顶层设计、统一规划”；政府科技投入产

出目标更加强调本国特色，如美国强调全面领先，德国强调

发展尖端技术，日本、韩国强调发展产业共性技术，印度和

巴西强调局部领先。

从主要发达国家和新型工业化国家的发展历程看，尽管

各国经历工业化发展阶段的时间是不一致的，但处于同一发

展阶段的国家，其Ｒ＆Ｄ资金投入的规模和结构却有较大的

相似性，呈现一定的规律性。（１）在工业化初期，政府作

为Ｒ＆Ｄ投入主体的作用十分明显。在主要发达国家（除日

本外）的Ｒ＆Ｄ资金投入中，政府资一个国家对创新道路

的选择及其创新发展过程，始终带有鲜明的国家特色，如一

个国家特有的历史、文化、制度与思想观念等。这些特有的

因素都会对创新实绩产生直接影响。国家创新文化就是对一

个国家所拥有的这些特有因素的集中反映。

在政府引导和激励下形成的强烈的民族自强精神和创

新文化，是创新型国家赖以成长的民族和文化根基。技术模

仿并不可怕，可怕的是一味地满足于模仿他人，可怕的是缺

乏民族气节和创新精神。这种民族精神首先体现的是一个民

族的凝聚力和创新能力。如果一个民族缺乏凝聚力，那么纵

然有许多科技工作者投身于创新事业，由于形不成合力，整

个民族的创新能力也将难以为继。在对创新型国家的分析过

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程中，我们可以明显地体会到美国以硅谷的创业投资为代表

的冒险与创业的文化，日本持续改进和创新的文化以及韩国

自立自强的创新精神。

韩国民众“身土不二”的强烈民族自强精神

韩国科技起步比我国晚１０年，但其科技竞争力在２０

０４年已经挤进全球５强。韩国后来居上的重要原因之一就

是韩国人有极强的民族自立自强精神，韩国科技主管部门又

把这种民族精神变成了促进科技发展的动力。

韩国的民族精神，激励着韩国的科技工作者通过创新，

实现民族的自立；而科技工作者的创新成就，又极大地鼓舞

了韩国民众，在更高层次凝聚了民族的向心力，从而不断推

动韩国科学技术向前发展。

民族精神是韩国科技创新的无尽源泉。面对外国企业提

出的诱人合作条件，韩国企业始终不放弃自有品牌。经过几

十年的辛勤培育，韩国在汽车、半导体、高速铁路、核电站

等项目上都拥有了领先世界的技术，并且成功地将知识产权

转化为生产力，继续推动韩国的产业发展。

美国人的危机感与创新意识

尽管美国建国历史不长，在经济、军事和科技上创造了

许多奇迹，但却一直有很强的危机感。美国人强烈的危机感

和自省力主要表现在：（１）能够居安思危，时刻准备面对

竞争对手的挑战，以保持美国的强盛和战略上的优势地位；

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（２）善于吸取教训，并采取有针对性的改进措施和务实的

政策；（３）面对挑战勇于创新，并取得成功。

虽然美国的科技实力居全球之冠，但面对当今科技的迅

猛发