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农药市场监管的问题与建议的

摘要：通过对枸杞农药市场存在问题的分析，提出合理化

的建议，更好地净化了农资市场，保障宁夏中宁县枸杞产业健康

发展，保证枸杞食品安全，维护了人民群众的生命健康，意义重

大。

关键词：农药市场监管；问题；建议

枸杞是宁夏中宁县的优势特色产业之一，也是中宁县县域

经济发展的支柱产业。农民来自枸杞的收入，占到全县农民总收

入的48.7%，农民人均来自枸杞产业的现金收入达到3600元以

上。近年来，随着世界经济一体化步伐的加快，国际市场上对枸

杞的需求越来越多，质量安全要求越来越高；国内随着人们生活

水平的不断提高，健康消费意识的进一步増强，迫切需要绿色、

环保、高品质的枸杞产品。枸杞作为药食同源产品，具有较高的

营养价值和药用价值，颇受人们喜爱。同时，枸杞也被多种生物

喜爱，容易发生食害。为了消除发生食害的生物，广大种植户不

得不大量使用农药，造成枸杞产品质量安全事件不断发生。在现

实生产中，农业执法、工商、质检，由于人员缺乏、农药销售经

营企业点多面广等因素的制约，造成对农药市场监管不到位，以

至于农户大剂量、多频次使用农药，甚至使用禁用农药。对枸杞

产品质量和生态环境安全造成了严重威胁。为了充分发挥农药的

有益作用，管控好枸杞农药的潜在风险，增强农业的综合生产能

力，确保农产品的质量安全，就必须采取有效措施，抓好农药市

场的难点、重点加以监管。

一、农药市场监管存在的问题

（一）枸杞农药经营个体多而分散，监管难度大中宁县枸

杞农药经营个体达250多家，遍布中宁县城乡各地，规模大小不

一，比较分散，枸杞农药市场虽然多次整动，但仍然存在无照经

营和流动销售的情况。现今，农业、工商执法队伍人员少，执法

装备差，无法做到高频次全面检查，只能开展专项检查和抽查，

日常监管难度大。

（二）枸杞农药假冒伪劣花样多，监督监管技术手段不足

目前，中宁县枸杞农药市场依然存在套证农药、冒牌农药，甚至

还有过期农药、无效农药、含量不足农药，同类农药中混有其他

农药。假冒伪劣农药花样多，识别困难大。目前，中宁县虽然成

立了枸杞等农产品检测中心，但高端精密仪器和专业检测人员缺

乏，无法满足大量的抽查检测工作需要，致使在问题处理过程中

缺乏检测数据，以至于不能准确及时处置。

（三）枸杞农药销售市场混乱，农民自我保护意识不强当

前，中宁县枸杞农药营销体系不健全，多级批发、相互压价、不

正当竞争现象层出不穷，农户很难辨别真伪。另外，农户购买农

药时，往往跟风买，买廉价农药，不从正规渠道购买。购买时不

索要收据发票，也不注意保存商品标识，发生农药纠纷时，农药

追溯过程困难，得不到有效维权。

（四）枸杞农药监管手段单一，社会监督不足当前，中宁

县虽已建立起了较为完善的农药监管网络，但监管仍然以突击抽

查为主，不能从源头上做到动态监管，监管手段单一。在监管过

程中，依然以执法部门为主，缺乏群众举报、社会监督的机制，

无法形成齐抓共管的合力，形成不了对农药市场监管的强大威慑

力。

二、加强农药市场监管的措施

（一）强化枸杞农药市场的整顿，提高农药经营门槛枸杞

农药监管部门，应定期对经营者进行职业道德和业务培训，进一

步提高他们的职业操守和业务素质。细化经营者销售农药的责

任，建立完善的经营管理规范。对不按照农药经营管理规范经营

的个体，经警告整改后仍不改正者，勒令退出农药销售市场，从

重处罚无照经营和流动销售个体经营户，净化农药市场，积极引

导和推广农药连锁经营的现代经营模式。

（二）完善各项管理监管制度，加强质量追溯建立枸杞农

药的生产、经营、使用各个环节都要监控。建立完善的农药登记

备案制度、进销货台账制度、购买实名登记制度、农药使用记录

制度等。并强化技术监管手段，通过手机扫描读取二维码的方式，

使更多人更好地了解农药信息并发现问题。完善假冒伪劣农药举

报制度，逐步形成全社会共同监督的局面。

（三）全面增加投入，强化质检体系建设整合力量，增加

检测人员，培养一支高素质的检测队伍，提高检测质量和效率，

根据现实需要增加液相质谱联用仪、气相质谱联用仪等高端检测

仪器，改变目前跨省跨市跨县送样检测的状况，从而提高检查的

效率与处罚速度。

（四）强化服务农民力度，指导农民合理用药通过集中授

课培训和分散指导等方式，培训指导农民安全用药。利用网络和

信息平台等手段及时发布病虫害