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高考制度改革的历史和展望

高考制度改革的历史和展望

导读高考的确是个独具中国特色的词汇，从邓小平拍案恢

复高考的1977年开始，大学之门成为很多青年命运的分水

岭。我国的高考从无到有，从小到大，从简到繁，从精英化

到大众化，逐渐成为世界最大规模的考试，走过了一条不平

坦的道路。随着十八届三中全会召开和教育部高考改革总体

方案逐步出台，新一轮高考改革已经拉开帷幕。[评论]一、

中国高考：承担太多关注、期待和背负

高考作为我国一项重要的选拔性考试，就表面现象或一般作

用而言，高考不过是普通高等学校选拔新生的一种手段。然

而，高考与升学、就业紧密联系，对基础教育，特别是高中

阶段的教育教学具有强大的指挥棒作用，同时，高考已经

涉及到基础教育、高等教育和整个中国教育的兴衰成败，意

义非常重大，尤其是教育牵扯到每一个家庭、每一个孩子，

它不仅仅是对国家前途、民族命运、中国教育有很大的影响，

而且对每一个家庭，每一个孩子的发展也有非常深刻的影

响，因此，高考不仅是一个技术性、全局性、战略性的国家

事业，同时也是一个重大的惠民工程、民生事业。

从外延看，高考改革涉及到从中学到大学，从大学到就业，

从国家民族到个人家庭利益，从内涵看，高考改革涉及指导

思想、考试内容、科目设置、考试形式、考试次数、录取手

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段、选拔标准等方面。

因此，我国的高考的社会本质不是单纯的大学招生考试，也

从来都不单纯是教育内部的事情，而首先是社会问题，它关

系到社会公平、社会稳定和国家发展前景，这也是建国以来

的历次政治运动中，教育领域的高考都成为社会转型的突破

口的重要原因。毫不讳言，我国的高考承载了太多关注、期

待和背负。全国高考

二、公平还是效率：尚未停止的争论

既公平客观又不导致片面应试，这是一个人才选拔中的千古

难题。高考中的公平是指基于考试成绩的公平，即在分数面

前人人平等；效率是指综合各方面因素，不拘一格地选拔优

秀人才。与在许多领域效率优先，兼顾公平有所不同，在

考试选才方面，通常的情况是，选拔性考试最初虽也是效率

优先，兼顾公平，但在长期实行之后，往往会演变为公平优

先，兼顾效率。

在有关高考改革的争论中，效率派认为中国已到了一个不

必刻意追求公平，而应注重效率的时候，高考制度应彻底改

革。综合考察德、智、体、美各个方面来选拔大学新生，应

该说最能选拔全面发展的优秀人才，也就最符合效率原则。

然而，这种考核方式却容易损害公平原则。

公平派认为公平选才是社会大众对高考最为关注的一个方

面，也是高考制度的基本功能和精神之所在，公平竞争是高

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考制度的灵魂和根本，多元录取要注意保证录取的公平和

公正，避免金钱和权力对招生录取的干扰。然而，由于激烈

的升学考试竞争，片面应试现象蔓延，广大中小学生学习负

担沉重，没有欢乐的童年。广大民众要求公平的现实期待与

部分学者追求效率的理想形成对冲的两股力量。

这一争论还在持续，但是中国高等教育已经毫无疑问的进入

大众化阶段。2008年我国高考报名人数达到历史峰值的1050

万，从此之后，人数迅速下滑。而且这个趋势将一直延续到

2020年。与此相反的是，一路高扬的高校入学率，从1977

年录取率4.7%到最近的70%，甚至有人预测，按照目前的发

展态势，2016年中国的高考录取率将达到100%。报名的少

了，录取的多了，曾经高不可攀的大学门槛，变得越来越低。

高考进入大众化时代，但依然是大多数孩子改变命运的最大

推手。未来，在高校成为公平助推器的前提下，应让高校保

持多一些魅力，让高等教育真正成为培养人才、为国家发展

提供智力支持的源泉。全国高考历年录取人数（图）

三、招考分离——高考大众化时代的改革破题？！

高考大众化时代的背景下，继续把高考的公平和效率问题

作为改革的关键内容，以更宽广的眼界和更长远的目标，大

胆先行先试，在考试内容、科目设置、考试形式、考试次数、

录取手段、选拔标准等方面积极探索，逐步改变一把高考尺

子一次测量一群人的状况，改用多把尺子多次评价一批人。

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正如2008年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要

（2010-2020年）》和十八届三中全