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煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划

国家发展和改革委员会

国家能源局

二○一一年十二月

前言

煤层气（煤矿瓦斯）是优质清洁能源。我国埋深2000M以浅煤层气地质资源量约36.81万亿立方M，

居世界第三位。国家高度重视煤层气开发利用和煤矿瓦斯防治工作，“十一五”期间煤层气开发初步实现商

业化、规模化，煤矿瓦斯防治工作取得显著成效。

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，国家发展和改革委员会、国家能

源局组织有关单位在充分调研、广泛吸取各方面意见和建议的基础上，编制了《煤层气（煤矿瓦斯）开发

利用“十二五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》分析了煤层气（煤矿瓦斯）开发利用现状和面临的形势，提出了未来五年我国煤层气（煤矿瓦

斯）开发利用的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。

《规划》提出，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持市场引

导，强化政策扶持，加大科技攻关，统筹布局，合理开发，加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业

化基地建设，推进重点矿区煤矿瓦斯规模化抽采利用，保障煤矿安全生产，增加清洁能源供应，保护生态

环境。

《规划》是指导我国煤层气（煤矿瓦斯）开发利用、引导社会资源配置、决策重大工程、安排政府投资

的重要依据。

第一章发展现状

一、“十一五”期间的主要成就

“十一五”期间，国家制定了一系列政策措施，强力推进煤层气（煤矿瓦斯）开发利用，煤层气地面开发

实现历史性突破，煤矿瓦斯抽采利用规模逐年快速增长，煤矿瓦斯防治能力明显提高，奠定了进一步加快

发展的基础。

（一）煤层气实现规模化开发利用

国家启动沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘两个产业化基地建设，实施煤层气开发利用高技术产业化示范工

程，建成端氏—博爱、端氏—沁水等煤层气长输管线，初步实现规模化、商业化开发，形成了煤层气勘

探、开发、生产、输送、销售、利用等一体化产业格局。重点煤层气企业加快发展，对外合作取得新进

展，潘庄、枣园工程进入开发阶段，柳林、寿阳等工程获得探明储量。“十一五”期间，煤层气开发从零起

步，施工煤层气井5400余口，形成产能31亿立方M。2010年，煤层气产量15亿立方M，商品量12亿

立方M。新增煤层气探明地质储量1980亿立方M，是“十五”时期的2.6倍。

（二）煤矿瓦斯抽采利用取得重大进展

国家强力推进煤矿瓦斯“先抽后采、抽采达标”，加强瓦斯综合利用，安排中央预算内资金支持煤矿瓦斯

治理示范矿井和抽采利用规模化矿区建设，煤矿瓦斯抽采利用量逐年大幅度上升。2010年，煤矿瓦斯抽

采量75亿立方M、利用量23亿立方M，分别比2005年增长226%、283%。山西、贵州、安徽等省瓦斯

抽采量超过5亿立方M，晋城、阳泉、淮南等10个煤矿企业瓦斯抽采量超过1亿立方M。

（三）煤矿瓦斯防治形势稳步好转

国家加快调整煤炭工业结构，淘汰煤矿落后产能，将煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用作为防治煤矿瓦斯事

故的治本之策。加大安全投入，安排中央预算内投资150亿元，带动地方和企业投资1000亿元以上。加

强基础管理工作，组织专家“会诊”，编制瓦斯地质图。落实企业主体责任，开展瓦斯专项整治，强化监管

监察。煤矿瓦斯防治形势持续稳步好转，瓦斯事故和死亡人数逐年大幅度下降。2010年与2005年相比，

煤矿瓦斯事故起数、死亡人数分别下降65%、71.3%，10人以上瓦斯事故、死亡人数分别下降73.1%、83.

5%。

（四）煤层气开发利用技术水平进一步提高

实施大型油气田及煤层气开发国家科技重大专项，攻克了多分支水平井钻完井等6项重大核心技术和井

下水平定向钻孔钻进等47项专有技术。组建了煤矿瓦斯治理国家工程研究中心和煤层气开发利用国家工

程研究中心。完成国家科技支撑计划“煤矿瓦斯、火灾与顶板重大灾害防治关键技术研究”，“973”计划“预

防煤矿瓦斯动力灾害防治关键技术研究”等工程，实施10项瓦斯治理技术示范工程和8