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新时期对机构编制管理工作的探索与思考

新时期对机构编制管理工作的探索与思考

在新的历史条件下，如何加强机构编制管理工作，巩固机构改革成果，是各级机构编制管理部门面

临的挑战和新的课题。塔城地区编委办公室历来重视机构编制的日常管理工作。在新的历史时期，

面对新的形势，从2000年开始实行《机构编制管理证》制度，2002年正式将机构编制管理工作与

现代化的微机结合起来，推行机构编制微机化管理。经过几年的探索和不懈努力，截止目前，地直

机关及所有事业单位、人员的基本信息都已录入微机，大部分县（市）的机构编制日常管理工作也

全面实行了微机化。这项工作的完成，极大的提高了工作效率，减少了办事环节，规范了管理，充

分体现了政务公开、方便基层的宗旨，同时，在全地区推行《编制使用本文来源于文秘114网本资

料权属文秘114网，放上鼠标按照提示查看文秘114网更多资料通知单》制度，使我区的机构编制

管理水平迈上了一个新的台阶。在对机构编制管理工作进行有益探索的同时，也引发了一些对如何

进一步巩固机构改革成果的思考。一、敢于创新，机构编制管理现代化走在全疆前列

自1997年开始，塔城地区编委办公室就率先在部分县（市）的机关、事业单位实行了“一证、一卡、

一档案、两台帐”的管理制度（一证：即《机构编制管理证》；一卡：即人员编制卡；一档案：即

单位机构编制档案；两台帐：即编制台帐和人员变动台帐）。在机构编制及人员管理中，利用“证、

卡、档案、台帐”与有关部门密切配合，相互支持，严格把关，取得了明显效果，使机构编制及人

员管理工作逐步实现了正规化、规范化和科学化。2000年以地区机构编制委员会的名义下发了《关

于在地区党政群机关、事业单位使用〈机构编制管理证〉的通知》（塔地机编字[2000]04号文件），

在全地区范围内正式实施《机构编制管理证》制度。该制度的实施，对加强机构编制管理、控制财

政供养人员的增长以及提高机构编制系统的威信等，都起到了积极作用。但是，由于受各种条件制

约，该制度在实际运行中，长期停留在手工操作和人工管理的水平上，存在着很多弊端，远远不能

适应新形势下机构编制管理的需要。

面对信息时代的挑战，为了改进机构编制管理方式，提高机构编制管理水平和工作效率，尽快

与办公自动化和网络化的要求接轨，于2002年开始，实行了机构编制微机化管理，为此，将《机构

编制管理证》的内容进一步细化和完善为一张表格式的台帐，内容规范为：基本信息、内设机构、

领导职数和非领导职数核定表、领导职数和非领导职数的实际配备表、编制结构表、实有人数变动

情况表、职工名册等内容。使各部门、各单位的机构设置，人员编制余缺情况形成了动态管理，做

到随时掌握，随时调阅，一目了然。2003年，自治区编办将这一管理模式及我们设计的《机构编制

管理台帐》的内容，向各地州推广。

二、加强管理，完善机构编制管理制度

“编制”一词可分为“编”和“制”两大方面。“编”是指各级机构编制部门在充分调查研究

的基础上，根据上级的有关规定和社会发展要求，科学合理的设置机构，配备职数、职能，核定编

制等。严格的按照上级的规定和客观要求制定好“三定”方案，也就比较好的完成了“编”方面的

工作。“制”即控制、制约、监督、惩罚等，它是“编”的继续和保障，也就是我们机构编制部门

一直强调的如何巩固机构改革成果，加强机构编制管理的问题，这也是我们机构编制管理部门一项

长期、经常、复杂而艰巨的任务。要搞好这项工作，关键是要建立一整套行之有效的运行机制。为

此，地区机构编制委员会于2002年下发的“关于在地区党政群机关、事业单位使用《机构编制管理

证》的通知”中就明确规定了：《机构编制管理证》是实施机构编制管理的基本依据，也是各单位

向组织、人事、劳动、财政、银行、公安、社会保险等部门申请人员调动、军转干部安置、学生分

配、劳动工资、计划统一发放工资、核拨经费、法人登记、职工落户、刻制公章、办理职工医疗保

险等凭证。2003年，在为地直机关、事业单位换发《机构编制管理证》的过程中，严格要求各部门、

各单位按实际工作岗位如实填报人员名单，从而杜绝行政机关和下属事业单位人员随意调整混用的

现象。同时，我们又与地区人事部门联合下发了《塔城地区机关事业单位工作人员调配管理办法》，

对干部调配的原则、管理范围、调配程序、具体办法都作了明确规定；同时，首次明确提出了使用

《编制使用通知单》的相关规定，即用人单位必须首先向机构编制管理部门写出书面报告，提出增

人理由，说明所需人员岗位，任职条件等，持《机请大家支持原