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农业保险支持现代农业发展研究

【摘要】随着2007年中央出台大力发展政策性农业保险的政策,安徽省农业保险

也迎来了强力发展的春天。本文首先从了解农业保险支持安徽农业发展的现状出发,

进一步找出农业保险在支持安徽农业发展过程中存在的主要问题,指出农业保险对

安徽现代农业发展的重要支持。结合农业保险推进过程中存在的问题与市场对于农

业保险的关键需求,提出解决两者矛盾与农业保险结构性问题的政策建议,从而使得

农业保险更好地服务于安徽现代农业发展。

【关键词】农业保险;现代农业;农业风险;可持续发展

保险作为防范系统风险的重要途径,为现代经济发展与社会稳定做出了巨大的贡

献,是金融机构的重要组成部分。而农业自古以来是受自然环境影响最为剧烈的产业,

因此最大程度上发挥农业保险支持农业发展的作用,对于一国或地区经济发展显得

尤为重要。

一、农业保险支持安徽农业发展的现状分析

（一）农业保险支持安徽现代农业发展取得的成绩

农业保险支农深度持续加强。安徽省各类自然灾害在全国较为严重,灾害类型主

要包括洪涝、干旱、风暴、霜冻、地震、病虫害等。2016年,农作物受灾面积达到近

136万公顷,占总面积的15.3%。保险在维护农业生产方面充当了非常重要的角色：

2016年全省农险保额、保费及赔款额分别首次突破600亿元、20亿元、25亿元,主

粮作物补充保险覆盖全省。特色农险助推产业扶贫,品种达到53项,全年支付赔款

9731万元,渗透力不断增强。同时,2014年安徽省成为全国第一个大宗农作物承保面

积过1亿亩的省份,并成为第一个实现农业保险全覆盖的省份,基本形成了以中央政

策性农险为主,特色农险为辅,整体全面发展的农业保险服务体系。农业产业的不断

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升级促进了安徽省农业保险的规模扩大,并反过来促进农业产业发展,形成了农业保

险与农业之间相互促进、螺旋上升的良好局面。

（二）农业保险支持安徽省现代农业发展过程中存在的问题

在看到巨大成绩的同时,也不禁要开始反思：我们在如此短的时间内取得了如此

丰硕的成绩,其业务框架和产业结构是否如同它的规模一样取得了同样骄人的成绩

呢？参考答案是否定的。安徽省在农业保险推进的整体过程中存在以下问题：

1.上下级财政主体不协调。一般来说,中央负责补贴总保险费额的40%左右,剩下

部分地补贴由各地政府提供。实际上,中央采取的这种行为是一种“纵向不公平”行

为：如安徽省,由于农业属于最初级产业,产业附加值低,其自身在发展农业、稳定粮

食提供的过程中相当于一定程度上变相地放弃了工业化或城市化进程,受到了一定

程度的“经济损失”并为国家整体做出了贡献。政府在此过程中仍要求地方政府为

其鼓励农业生产的行为买单,无疑给地方政府造成了雪上加霜的效果。那么,协调解

决上下级财政主体之间的补偿机制势在必得。

2.农业保险产品推进困难。由于整体保险市场的欠发达,农民仍存在诸多侥幸心

理,保险中介市场发展萎缩不前以及市场对保险行业存在的偏见等等,产品推进过程

困难重重。在这一过程中政府并没有起到很好地宣传与理论知识普及作用。2016年

末,全国农业保险深度约为0.66%,安徽全省农业保险深度为0.78%,稍高于全国平均

水平,但距农业发达国家均仍有相当大的差距。此外,安徽省农村居民或农业人口教

育程度普遍较低,甚至存在相当大一部分农业从业人员不识字、不识数现象。而晦涩

难懂、条条框框颇为复杂的保险双方权力义务关系以及其他合同条款给消费者理解

保险内容造成了相当大的障碍,并进一步导致其保护意识增强,从而大大降低投保意

愿。

二、安徽现代农业发展对保险的需求分析

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农业生产的高风险性与农业产业基础的薄弱性使得农户产生了对保险的需求,这

也是现代农业保险产生和发展的基础。而近年来安徽省农业产业取得的高速发展,也

离不开农业保险在其中作出的巨大贡献。研究农业发展过程中对农业保险的需求,对

于摸清农业保险发展方向、制定合适的农业保险发展战略具有重要作用。

1.价格需求难以满足。农业属于基础性行业,农民属于低收入、弱势群体,按照保

险原则,对于农业这类具有极高风险性的产业进行保险,其必须实施高级别的保险费

用,而这跟农民低收入是天然矛盾的。因此,农户对于农业保险的首要质量性需求即

价格需求：农户要求更低额的保费以确保