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国家公务员的鼓励机制

国家公务员的管理机制大致由鼓励机制、竞争机制、保障机制、风险机制、更新机制、

监控机制等局部组成,其中鼓励机制处在非常重要的位置。所谓鼓励就是指激发鼓励,通

过鼓励调动公务员的积极性,勉励全体公务员向期望的方向努力。而鼓励机制则是要求建

立一套合理有效的鼓励方法,使其到达激发鼓励的效果。本文在阐述建立和健全公务员鼓

励机制的必要性,以及有效鼓励机制应当包括的主要内容的基础上,通过分析现行鼓励机

制的特点和存在的主要问题,着重论述了如何建立有效的鼓励机制,如何组织实施鼓励机

制的问题。

一、建立有效鼓励机制的必要性

建立和健全国家公务员鼓励机制,既是政府加强对公务员管理的一项重要内容,也

是政府有效组织公共管理、公共效劳的根本手段,十分必要,突出表现在三个方面。

（一）是调动公务员积极性,发挥好政府公共管理职能的需要

目前,国家公务员队伍中工作责任性不强、办事效率低、乱用职权、效劳态度差等

现象还存在,有些问题还很普遍。存在这些问题的人思想上安于现状,工作中得过且过。

他们认为：轮得到的肯定少不了,轮不着的也争取不到；多干多过错,还不与不干。认识

上的偏差导致行为的失职。消极思想、行为的产生与管理机制、公务员自身修养、职业

道德,以及公务员职业的低风险性有关,但缺乏有效的鼓励机制是根本之所在。根据归因

原理,要改变这些消极思想和行为,充分调动公务员的主动性和积极性,应当加强对公务

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员的教育引导和鼓励推动。

国家公务员是政府公共管理职能的组织者,也是政府公共管理权力的行使者,其行为能

力、管理水平直接影响政府公共管理效果。政府只有激发出公务员与时俱进的思想,积极

进取的精神,勇于创新的胆色,才有可能不断提高公务员科学判断形势的能力、驾驭市场

经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力,才能切实履行好

政府的公共管理职能,管理好社会事务,效劳好民众民生,始终代表最广阔人民群众的根

本利益。要更好的调动公务员管理好公共行政事务工作的主动性、积极性,就需要对公务

员实施鼓励,通过有效的鼓励,激发公务员管理公共事务的热情,自觉提高公共管理的能

力和行政效劳的水平与质量,切实承当起政府的公共管理职能。

（二）是公务员完善自我,实现自身价值目标的需要

影响公务员自我完善的因素很多,也很复杂,但从系统论的角度来分析,对其起影

响的不外乎内部环境和外部环境两个因素。内部环境是公务员的自身因素,即,文化素质、

道德修养、竞争能力和理想定位等,包括自我需求、自我效能、自我鼓励和成就动机等；

外部环境主要是工作气氛、条件和机遇,也包括上司的引导、同事的监督和部门的鼓励。

唯物辩证法认为,事物开展外因是条件,内因是根据,外因通过内因而起作用。如果说公务

员的自立自强是内因,那么,政府对公务员的鞭策、鼓励便是推动公务员完善自我,实现其

价值目标的外因。造就一位优秀的公务员需要内外相长——良好的自身素质与完善的鼓

励机制相得益彰。实施有效的鼓励机制能够从物质与精神的角度刺激公务员能力、水平

的提高；能够用惩罚与奖励的手段来鞭策公务员的行为意识,使之符合制度标准和社会需

要。毫无疑问,有效的激发鼓励在公务员实现自我完善和开展的过程中发挥着十分重要的

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作用,是公务员实现自我完善的主观需要和外部推动。

（三）是适应市场经济开展,标准公务员管理的需要

市场经济讲究公平竞争和平等待遇,同等的条件下创造同等的价值应当享受同等

的待遇。有效的鼓励机制建立在应用价值规律基础之上,追求效益。有效的鼓励使公务员

的付出与获得相对应,能够营造一个较好的竞争环境,推动公务员资源的市场化配置。我

们有理由说,实施国家公务员制度的十年,就是公务员管理适应市场经济规律,充分发挥

竞争鼓励机制作用的十年。本人以为,今后公务员管理体制建设仍将围绕适应市场经济需

要,推进经济建设这个中心,以竞争鼓励机制的建立和健全为核心。

其实,国家公务员制度的建立和推行是干部人事制度的重大改革,是政治体制改革

和建设社会主义民主政治的一项重要任务,当然也是完善社会主义市场经济体制的重要

保证。这一制度的实施本身就标志着政府机关人事管理工作实现了由方案经济的管理体

制到适应社会主义市场经济体制的跨越,使公务员管理工作更趋标准。如,