安全与韧性 危机管理 指南-编制说明.pdf

国家标准

《安全与韧性危机管理指南》

编制说明

标准起草组

2024年9月3日

《安全与韧性危机管理指南》编制说明

一工作简况

1.任务来源

2022年，国际标准化组织发布了由ISO/TC292“安全与

韧性”技术委员会组织制定的ISO22361:2022《Security

andresilience—Crisismanagement—Guidelines》

国际标准，给出了对危机事件进行管理的指导和建议。

采用该项标准，有助于提高我国在危机事件管理中的规

范性、系统性和协调性。2022年，全国公共安全基础标准化

技术委员会向国家标准化管理委员会提交了该项标准的立

项申请材料。2023年12月28日，国家标准化管理委员会批

准《安全与韧性危机管理指南》立项，国家标准计划号为T-469。

2.编制目的

党的二十大报告强调，要“提高防灾减灾救灾和重大突

发公共事件处置保障能力”。我国现阶段各种传统、非传统

公共安全风险日益增多，各类突发公共安全事件多发频发，

并且相互渗透，叠加耦合，危害性显著增强，公共安全形势

依然严峻。

相对于一般的突发事件，危机具有持续时间更长、后果

更加严重、影响更加广泛，可能对经济社会造成更加强烈冲

击的特点。对危机的管理，要求对公共安全事件的链发性、

危害性、社会性具有更为深刻的认识，需要各相关部门和社

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会力量，在统筹管理和统一指挥下，开展有效的协同处置。

在我国建立健全建立全灾种、大安全、大应急框架，完善公

共安全体系的背景下，研究制定公共安全危机管理标准，具

有充分的必要性和重要性。

3.标准编制过程

（1）标准起草。2022年7月-12月，由国网四川省电

力公司电力科学研究院、中国标准化研究院、新疆标准化

研究院等单位成立标准起草组，开展国际标准ISO22361:

2022《Securityandresilience—Crisismanagement—

Guidelines》的翻译，形成标准草案，申请等同采用ISO22361:

2022标准，并由全国公共安全基础标准化技术委员会

（SAC/TC351）提交国家标准委立项。

（2）标准立项。2023年12月，国家标准委下达推荐性

国家标准制修订计划，国家标准计划号T-469。

（3）修改草案，形成征求意见稿，征求意见。2024年

9月，起草组多次研讨并对标准草案稿进行完善，形成征求

意见稿，提交SAC/TC351开展征求意见。

4.标准编制原则

标准编制过程中主要遵循以下原则：

一是标准的编制符合GB/T1.1的规定。

二是坚持相关标准唯一性原则。涉及到国家、行业已有

相关标准的一律遵循并引用。未涉及部分则根据实际情况，

在符合国家标准一致性的基础上进行编制。

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二国内外研究现状

在危机的定义和内涵方面。可以从“危险的时刻”和“决

定性的瞬间”为基础，理解“危机”。查尔斯•赫尔曼从政治

学领域对“危机”进行界定，“危机是一种情境。”乌里尔•

罗森塔尔把危机看作一个过程，严重影响到社会价值，需要

决策者迅速做出判断以便扭转局面。克兰特利认为危机的类

型有两种，即分歧型和一致性危机。罗伯特•希斯提出“对

危机的界定，应该把握三个关键点，即无法迅速应对；信息

不清或无效；对物体和个体产生威胁。”托马斯•塞缪尔•库

恩的探究更多的从范式理论角度展开，他认为危机即新旧范

式的过渡，是立足科学革命打破常规科学的阶段。国内学者

张成福、薛澜等人在借鉴西方学者对危机定义的基础上也给

出了对危机的活动过程性理解。另外，潘光将危机定义为“打

破常规的恶性状态”。余潇枫认为危机是不安全状态的急难

状态。

在危机管理体系框架方面。罗伯特·希斯在《危机管理》

书中针对危机管理提出了著名的危机管理4R模型，作为一

般性完整、系统的