处理群体性事件应把握几个环节..doc

随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的纵深发展，各种利益群体之间的利益冲突引发了程度不同的社会震荡，由此产生不断上升的群体性事件，造成纠纷与冲突的范围扩大、尖锐和对立的程度加剧，影响了社会稳定。而社会稳定不仅是和谐社会的重要内容，也是实现社会和谐的基本保障。因此，如何充分发挥公安机关的职能作用，积极预防、妥善处置群体性事件，全力维护社会安全和稳定，以稳定保障社会和谐，成为公安机关面临的紧迫课题。

一、处置群体性突发事件应遵循的基本原则

(一）构建维护社会稳定的工作体系。和谐社会的标准之一就是社会安定有序，是指：社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。要构建和谐稳定的社会，就必须依据社会系统自身的演化规律，逐步建立和健全与全面建设小康社会政治、经济发展相适应的维护社会稳定的工作体系。一是通过建立完备的维护稳定的预测系统，对社会稳定形势状态和可能引发社会动荡的情势进行宏观和微观预测，以便有的放矢地采取有效的防控措施，驾驭社会治安局势。二是加强情报信息网络建设，增强对不稳定因素的预见性。应建立以党委、政府为主渠道的、多层次的、覆盖整个社会面的情报信息网络，及时分析

预测不安定因素的动态，发挥好社会各部门的职能作用，要安排专门力量，深入到可能诱发群体性治安事件的重点区域、地段、部门，单位和重点群体中，物色秘密信息员，获取深层次、预警性、内幕性和行动性的情报信息。特别是要发现和掌握敌对势力、敌对分子及组织、少数别有用心的人插手群体性治安事件的动向。力争做到对各类事件苗头有一起掌握一起，报告一起，超前预警，超前报警，超前处置。三是通过建立完善的教育疏导与处置系统，及时把握可能引起矛盾、纠纷激化的诱因，有针对性地加以教育疏导，缓解可能激化的各类矛盾，将群体性事件的苗头消灭在萌芽状态；对已经形成的群体性事件，则果断决策，妥善处置，将其解决在基层和始发状杰，并做好善后工作。

（二）建立维护稳定的领导责任制。群体性事件的本质及发生、发展规律告诉我们，必须在党委、政府的统一领导下，紧紧依靠有关部门和单位做好矛盾的排查、预防乃至事件的处置工作。应当把化解矛盾纠纷、预防和处置群体性事件统一纳入社会治安综合治理领导责任制中。各地党政领导统管本地区工作，是维护本地区稳定的第一责任人，有些地区实行社会稳定一票否决制等规定，本地区发生重大的群体性事件，党政主要领导不得原地继续任职。对于因官僚主义作风严重引发群体性

事件的，首先追究主管部门领导的责任。要明确规定党政领导和各部门、单位领导在预防和处置群体性事件中的责任类别。要明确规定责任追究的主管机关和追究程序，分级、分类别追究不同人员的责任。多年来的实践证明，落实维护稳定领导责任制是预防和处置群体性事件的基本保证。

（三）立足调解、疏导，慎用警力。对发生的各类群体性事件，要及时报告地方党委、政府和有关部门，并提出具体处置方案，供领导决策参考。凡属因人民内部矛盾引发的群体性事件，尚未发生过激行为时，应先行调解，立足疏导，查清引发事件的原因和群众要解决的问题，提请党委、政府和有关部门予以解决；当事态发展严重，已经扰乱社会正常秩序，特别是对打、砸、抢、烧、杀等现行犯罪活动，公安机关应依法履行职责，迅速采取有效措施进行处置。

（四）正确处理稳定与发展的关系。社会稳定是改革和发展的基础和前提，要维护和保持社会的持续稳定，只有把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，使改革发展稳定相互协调、相互促进。当前很多事件源于我们一些地方政策出台没有充分考虑群众的承受能力，没有处理好稳定和发展的关系，没有考虑到群众的根本利益甚至侵犯了群众的利益。一些地方领

导一味追求“政绩”、“发展速度”，搞“形象工程”。结果劳民伤财，民怨沸腾，成为群体性事件频发的主要原因。化解社会矛盾，维护社会秩序，保持社会稳定，是和谐社会的重要标准，又是构建和谐社会的重要条件。因此，要把社会稳定作为检验执政能力和水平的重要标志，把抓社会稳定工作的成效作为对领导干部政绩进行考核的重要内容，以促进处理好稳定与发展的关系。

（五）建立建全社会保障制度。随着改革开放深入和市场经济的不断发展，社会阶层急剧分化，阶层利益结构失调，使得杜会弱势群体和边缘群体相继出现。当这些社会群体作为利益主体以集团出现，与其他利益主体的利益过于悬殊并趋于对立时，个体利益矛盾便会转化为群际利益矛盾，并且以群体、集团之间的摩擦和冲突的形式出现，很容易诱发社会的波动。另外，随着国有经济布局和结构调整向纵深发展，因企业破产、倒闭、兼并、重组等因素引发的企业职工闹事事件就是由于利益结构失调产生的群际利益冲突。特别应引起注意的是，从利益冲突转向政治冲突，从局部冲突向社会冲突，使得弱势群众成员对企业组织、基层政权乃至国家政策产生怀疑，严重影响