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食品经营许可问题集萃

1.异地仓储审查问题。

（1）《食品经营许可管理办法》第二十七条第二款：经营场所发生变化的，应当

重新申请食品经营许可。外设仓库地址发生变化的，食品经营者应当在变化后

10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门报告。（2）总局第199号公告

“3外设仓库如在经营场所外设有仓库（包括自有和租赁），应当在副本上的

经营场所后以括号标注仓库名称和具体地址。”

答复：应该始终把牢属地管辖是许可的基本原则。1.《食品经营许可管理办法》

第六条规定：县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内的食品经营

许可管理工作。为此，申请人对属地辖区内的仓储地应该如实记入申请表中。2.

无实体门店且有食品贮存场所的同样应该在属地申请许可，标注属地内的仓库名

称和具体地址。3.当前国际国内经济形势无不显示将来有更多食品经营企业除了

在国内有实体门店，在国外还设有大量仓储地。难道还抄告外国人替你现场核查

吗？除非外设仓储地属地政府或地方食药部门之间有协查协作备案机制。因此，

如在经营场所外设有仓库（包括自有和租赁），应当在副本上的经营场所后以括

号标注仓库名称和具体地址，这条款实际上是说应当在副本上的经营场所后以括

号标注（属地管辖内的）仓库名称和具体地址。但，细则中真心没有必要写的那

么细滴。

延伸阅读：《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014修订）第十二条规定：

公司的住所是公司主要办事机构所在地。经公司登记机关登记的公司的住所只能

有一个。公司的住所应当在其公司登记机关辖区内。

2.混业经营许可和现场核查问题。

经济愈繁荣，业态愈复杂，混业经营是经济发展态势中不可回避的。（1）国家食

药监管总局食品监管二司司长张靖在培训中就说了，二证合一某种形式是“二个

证合为一个证”，许可审查和核查还是分开的。（2）在《食品经营许可管理办法》

出台前针对混业经营都是“取大优先”，按照主业进行分类许可和现场核查的，

这一点并没有变。（3）《食安法》第三十五条规定：国家对食品生产经营实行许

可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。《食安法》

在立法时就采取了一种对自身产品上位过程取得的许可优先归并的原则，即有生

产、服务的，生产许可优先，且仅办理生产许可；有生产、销售的，亦同；有餐

饮服务、销售的，服务优先，且仅办理餐饮服务许可。

因此，涉及大型商超、前店后厂、集贸市场的依然还是秉承这样的做法。

3.散装熟食制品销售提交《食品生产许可证》问题。

《食品经营许可管理办法》没有熟食制品这个概念。《食品经营许可审查细则》

（试行）第十九条申请销售散装熟食制品的，除符合本节上述规定外，申请时

还应当提交与挂钩生产单位的合作协议（合同），提交生产单位的《食品生产许

可证》复印件。该条款也只是说“应当”，没有说“必须”。“应当”是有选择余

地的，鼓励性的，对于申请散装熟食制品的，鼓励他们走健康安全之路，申请时

希望他们提交与挂钩生产单位的合作协议（合同），提交生产单位的《食品生产

许可证》复印件，如果提供不出这2类，其他合法合规性文件，诸如备案，政府

性文件等等皆可。涉及农贸市场内散装熟食制品销售一直是老大难问题，很多是

业主自家厨房生产而且没有取得小作坊或《食品生产许可证》的。为此，参照“老

人老办法”，之前各地如何处理的继续延续。

4、无实体门店和固定的食品经营场所问题。

《食品经营许可管理办法》没有“无实体门店”这个概念。《食品经营许可审查

细则》（试行）第十二条无实体门店经营的互联网食品经营者应当具有与经营的

食品品种、数量相适应的固定的食品经营场所，贮存场所视同食品经营场所，并

应当向许可机关提供具有可现场登陆申请人网站、网页或网店等功能的设施设备，

供许可机关审查。

有人说，“无实体门店”与“固定的食品经营场所”表述上是否矛盾？其实根本

不矛盾。“先照后证”是国家一直强调的，无实体门店经营者取得营业执照后要

申请食品经营许可证，执照上的经营场所必须是食品经营许可证上的固定的食品

经营场所，如果无实体门店是以食品贮存场所申办营业执照的，其贮存场所视同

食品经营场所。如果无实体门店不是以食品贮存场所申办营业执照的，也有可能

是它的办公场所，食品贮存地就成了仓库备注了。因此，所谓“办公场所”或者

其他脱离“先照后证”这个前提提的经营场所，都有点偏离主题了。

5．“提供……设施设备”改为“提供网址，外网可登录查询网站、网页或网店。

通过第三方平台从事食品网络销售的，提供第三方平台的证明材料”的问