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海外公路项目管理风险管理措施

摘要：公路项目管理难度大,做好风险管理工作尤为重要,但海外公路项目还受到

政策、市场等多方面因素影响,随之提升了项目管理难度。对此,文章从海外工程实

例出发,针对风险管理工作展开探讨,提出可行的管理措施,以期给类似工程提供指

导。

关键词：海外公路；项目管理；风险管理

国内企业离开本土环境后会在海外表现出适应性不足的情况,易受到市场条件等

多方面因素的影响,并伴随有较大的工程风险。基于此,从海外工程项目实况出发,探

寻有效的风险管理措施极具必要性。

一、工程概况

印尼Cileunyi-Sumedang-Dawuan收费公路II期总长10.7km,采取双向四车道设

计形式,沿线设置有长472m隧道,为印尼境内的首座高速公路隧道。依据工程情况共

分为两个施工段,分别为：A段K12+000-K13+100,长1.1km,路基部分为

K12+000-K12+628段,此部分总长628m并设置有472m隧道,即K12+628-K13+100；B

段K17+200-K22+845,长5.6km。以工程量为准确定各阶段费用。

二、工程所面临的风险分析

（一）施工安全风险分析

项目所在区域为典型的热带气候,雨季长、温度高,隧道施工现场的围岩状况欠

佳。综合分析本工程实际情况得知风险源自于现场交通、机械设备、高空作业等多

个层面。

（二）施工进度风险

依据本工程规划,线路长6.7km,提出了1095天的工期要求,但受到区域内自然环

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境的影响,尤其是长达5个月的雨季,需投入大量时间用于前期准备工作。路基挖方

量较大,现场存在大量零散构造物,在持续性降雨影响下桥涵、路基等结构的稳定性

随之下降,且海外项目中语言交流问题更为突出,总体上工期较紧。

（三）经营风险分析

项目决策伴随有明显风险,考虑到印尼当地自然、人文等一系列复杂因素,难以全

面掌握现场资源情况。对此将质量安全管理作为核心,全面确保各环节质量。

1.合同签订与履行风险

因业主方面的原因出现合同难以有效履行的情况或实际进展缓慢；融资契约流程

复杂,进度较为缓慢,预付款的审批环节较多,难以及时到位,在此情况下不利于前期

准备工作,极容易出现资金链断裂的问题。

2.项目经营风险

①成本方面：所在区域的原材料价格呈逐年上升的趋势,随之加大了项目成本投

入,难以创造丰厚的利润,而合同项目变更难度较大,受业主与监理单位的双重影响,

出现资金问题后并未依据合同内容做出审核,使得成本风险大幅提升。②安全方面：

各环节施工都存在干扰因素,确保质量安全是首要任务,同时施工人员的素质也与安

全风险息息相关。

3.其他成本风险

①所在国的原材料价格持续上涨,加之人工费用的提升,随之出现涨价风险。依据

施工要求,路基施工中填料以碎石为主,从成本的角度考虑必须控制碎石材料的采

购。②业主与监理单位都来自于印尼本国,制定了极为复杂的管理流程；项目涉及到

征地问题,承包商需要积极解决各类矛盾；变更空间较小,制约了盈利水平。③从用

电的角度来看,各阶段施工用电都依赖于印尼供电局,此时项目成本投入随之提升。

④自身原因：工程前期难度较大,涉及到人员就位、测量复核等多个环节,在此过程

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中存在的问题对自身的形象大打折扣,给业主与监理留下负面印象,甚至会对后续工

作造成阻碍,随之提升成本。⑤中冶海外是本次项目的实施主体,在与业主等单位的

交流过程中若未取得有效的成果,也会阻碍项目的顺利开展。

三、风险管理措施

（一）施工安全风险对策

安全是整个项目的首要追求目标,基于工程情况创建了安全管理机构,全面强化

工程人员安全意识,精准识别危险源并采取针对性防治措施,实行责任制度,从多角

度入手达成既定安全目标。

（二）施工进度风险与对策

1.形成基于进度控制的组织体系

依据工期要求,需在确保质量的前提下提升施工效率,因此形成组织体系至关重

要,此举是提升施工效率的基本前提[1]。项目经理是领头人,针对工程施工状况做统

一的调度。此外选取各专业负责人,彼此联动并形成组织系统,如图1所示,创建可行

的目标体系实行进度控制制度,从中总结原因并做出及时的